都拉塔口岸：外貿帶動兩翼齊飛

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都拉塔口岸同哈薩克斯坦接壤，距阿拉木圖市僅247公里，比霍爾果斯口岸到阿拉木圖市近100多公里。1992年8月中哈兩國政府簽署協議，同意開放口岸。1994年3月，都拉塔口岸經國務院等部門正式批準，開始實施建設；1998年7月自治區人民政府批準都拉塔口岸建立邊民互市，開始對外臨時開放。都拉塔口岸于2005年11月15日順利通過國家驗收組的驗收，2006年2月15日被批準對外開放，2006年3月28日，伊犁哈薩克自治州黨委、政府舉行儀式，正式宣布都拉塔口岸對外開放，同年12月實現旅客通關。K43大陸橋物流聯盟

王新紅王玉召K43大陸橋物流聯盟

年輕的都拉塔口岸是全疆17個一類口岸中的一個陸路口岸。經過8年的發展，都拉塔口岸的優勢越來越明顯。如何使口岸發展更具后續發展潛力？如何才能把區位優勢轉化為經濟優勢？9月1日，筆者專訪了前來參加第四屆中國—亞歐博覽會的都拉塔口岸管委會主任劉建林。K43大陸橋物流聯盟

筆者：如何將都拉塔口岸的區位優勢轉化為經濟優勢？口岸發展的目標是什么？K43大陸橋物流聯盟

劉建林：我們要打造順暢、快捷的國家通道，這是都拉塔口岸今后發展的目標。要想使都拉塔口岸成為建設絲綢之路經濟帶的重要支點，充分發揮都拉塔口岸的區位優勢，都拉塔口岸必須堅持以對外貿易為中心，以進出口加工和旅游業為兩翼的發展思路。絲綢之路經濟帶的目標也是以多元貿易為中心的，在此背景下，都拉塔口岸的發展思路也堅持以多元貿易為中心，以外貿作為口岸發展的生命線。圍繞貿易，我們著力推進進出口加工業和旅游業，這是都拉塔口岸發展的兩個側翼，只有這兩個側翼豐滿了以后，口岸才有后續的發展潛力。K43大陸橋物流聯盟

筆者：都拉塔口岸用什么方法打造絲綢之路經濟帶支點？K43大陸橋物流聯盟

劉建林：今年以來，都拉塔口岸加強了中哈雙方定期會晤機制，通關便利化進一步提升。目前，都拉塔口岸平均每天出入境車輛在200輛以上，并建立了高效便捷的通關機制，以此為基礎吸引人流、物流、商流。如果口岸沒有人流和物流就沒有商品流，自然就沒有資金流，如果一切都沒有，打造絲綢之路經濟帶支點、打造絲綢之路經濟帶核心區就無從談起。去年都拉塔口岸完成近40萬噸貨運量，同比增長62.58%；貿易額37.5億美元，同比增長近90%，貿易額排在全疆第3位。K43大陸橋物流聯盟

筆者：為什么都拉塔口岸要強調對哈貿易額？劉建林：截至8月31日下午，都拉塔口岸還是雙邊口岸。9月1日起，都拉塔口岸已經面向第三國開放了。口岸向第三國開放后，就表示新疆有更多的機會實現與第三國的貿易往來。反之，其他國家的客商也可以通過口岸實現與新疆的貿易往來。原來僅限于中哈兩國間的雙邊貿易，今后還可以和俄羅斯展開合作。而且除了可以進行雙邊貿易外，其他國家也可以通過該口岸進行貿易往來。對口岸來說起到了一個強力引擎的作用。過去我們的貨物只能運輸到哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，而現在我們的貨物可以運輸到中亞五國和歐洲各國，中亞貨運通道就建立起來了。K43大陸橋物流聯盟

筆者：都拉塔口岸向第三國開放的具體優勢和重大作用有哪些？K43大陸橋物流聯盟

劉建林：隨著招商引資力度的不斷加大及向第三國開放政策的落地，都拉塔口岸的運輸優勢也逐漸顯現。都拉塔口岸到比什凱克的距離只有500公里，而從南疆到比什凱克的距離有1200公里。那么，屆時，需要從南疆起運到吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的貨物很快就能實現從都拉塔口岸輸出了。向第三國開放還有一個優勢，就是有利于邊民互市業務的提升。屆時，口岸的首要任務就是加大國際客運站的建設力度，增強邊民互市商品結構的招商力度，讓哈方人員能出入口岸，能買到東西、能掙上錢。這個變化將使口岸的經貿往來更頻繁，帶動口岸的人流。當然，最重要的作用就是為口岸打造絲綢之路經濟帶重要支點提供了保障，為國際大通道提供了強有力的支撐和很好的平臺，并有利于都拉塔口岸由哈國走向世界。通過這種思路把都拉塔口岸打造成進出口產品集散地和物流大通道。都拉塔口岸如何在絲綢之路經濟帶背景下，找準自己的定位是我們一直思考的命題，在這其中，既不能超前也不能等待。K43大陸橋物流聯盟

筆者：目前都拉塔口岸的發展面臨哪些問題？劉建林：都拉塔口岸目前面臨的問題就是，積極爭取享受霍爾果斯享受的優惠政策。我們與霍爾果斯口岸同屬國家一類陸路口岸，相距只有90公里，彼此有很強的互補性。都拉塔口岸有17.5平方公里的發展空間，雙方可以展開合作，只有享受政策，才能吸引企業。K43大陸橋物流聯盟

筆者：面對發展中的問題，都拉塔口岸做了哪些工作？K43大陸橋物流聯盟

劉建林：都拉塔口岸如同一張白紙，優點是好規劃，好打造，但也有它的難處。我們用不到半年的時間進行了都拉塔口岸的基礎建設，結束了都拉塔口岸沒有稅收的歷史，有了自己的審批權限，加大了招商引資力度，在口岸設立銀行提供融資平臺……這種種突破都為打造“小而精、小而快、小而優”的口岸環境做了鋪墊。今年，都拉塔口岸提出“新疆對外開放的第一陸路口岸”的口號，我們要和霍爾果斯口岸，要和兵團融合發展，為后續發展爭取大量的空間；我們還要和察布查爾縣的旅游融合，依托察布查爾縣的風情園，打造67團的農業觀光、打造都拉塔口岸的邊境游和跨境游。K43大陸橋物流聯盟

筆者：都拉塔口岸下一步的發展規劃是什么？K43大陸橋物流聯盟

劉建林：第四屆中國—亞歐博覽會上我們有兩個簽約項目，大概有兩億多元。奠定了外貿和進出口加工的基礎。下一步，都拉塔口岸將在確保穩定的前提下，把加強和保障民生作為一切工作的出發點。目前，我們已經初步建成了集辦公、外貿、倉儲、旅游為一體的空間，下一步我們要打造通道管理區、國門商貿區、商務金融區、生活服務區、倉儲區、物流區、儲物加工區、綜合保稅區等八個板塊。K43大陸橋物流聯盟

七大優勢K43大陸橋物流聯盟

（一）區位優勢：都拉塔口岸位于中亞經濟圈的中心地帶，是我國一類陸路口岸，是新亞歐大陸橋的重要樞紐城市，是中國與中亞五國自由貿易和貨物中轉的“橋頭堡”之一。都拉塔口岸距阿拉木圖市僅247公里，比霍爾果斯口岸到阿拉木圖市近100多公里。K43大陸橋物流聯盟

（二）交通優勢：都拉塔口岸與霍爾果斯口岸、昭蘇縣、霍城縣及伊犁州東五縣將形成快捷便利的公路交通運輸網。隨著精—伊—霍鐵路的建成運營，精—伊高速公路的建成，都拉塔口岸在中亞貿易發展和新疆經濟發展中的地位優勢將進一步彰顯。K43大陸橋物流聯盟

（三）資源優勢：口岸所在區域的煤炭資源、礦產資源、農畜產品資源豐富，發展還具有土地資源、水資源充足優勢。目前口岸利用的是國家未開發荒地，口岸南部有進一步拓展的余地。新疆華電伊犁火電廠（2×330MW）在伊南新汶集團煤化工基地落成運營，將使口岸位于富電區域，為入駐口岸進出口加工企業帶來發展條件。K43大陸橋物流聯盟

（四）需求優勢：與都拉塔口岸毗鄰的中亞區域擁有儲量巨大的石油、天然氣和煤炭資源，已探明世界級大型固體礦產地眾多，找礦潛力巨大，開發前景廣闊，被稱為21世紀的戰略能源和資源基地。K43大陸橋物流聯盟

（五）文化優勢：由于都拉塔口岸固有的地緣特征，具備其它口岸無法比擬的文化交流方面的優勢。兩國邊民民族相近、風俗習慣相近，確保了兩國交往和貿易的便利性。K43大陸橋物流聯盟

（六）通關優勢：口岸建立了大通關協調機制，不定期地組織駐口岸查驗單位召開通關協調會，以解決通關過程中存在的問題和困難，效果明顯，成果顯著。K43大陸橋物流聯盟

（七）后發優勢：哈國公民“一日免簽”政策已于2013年7月26日落地都拉塔口岸，向第三國開放政策已落地口岸，都拉塔口岸勢必成為向西開放的第一陸港。 潛力無限的都拉塔口岸對外開放水平全面提升招商引資工作初見成效K43大陸橋物流聯盟

哈國公民“一日免簽”進入都拉塔口岸邊民互市貿易區政策也已通過國家公安部驗收，并同意實施，去年口岸就這一政策專程赴哈國阿拉木圖州進行宣傳推介，得到中國駐阿拉木圖總領館和哈方阿拉木圖州政府的大力支持，已正式向第三國開放。同時，都拉塔口岸加強了中哈雙方定期會晤機制，通關便利化程度進一步提升，口岸對外貿易實現新突破，2013年實現進出口貨運量39.5萬噸，同比增長62.7%；進出口貿易額37.5億美元，同比增長89.7%。在全疆17個邊境一類口岸當中，進出口貿易額已經位列第三位，僅次于阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸，創歷史新高。2014年1-7月，都拉塔口岸實現進出口貨運量21.33萬噸，同比增長3.7%；實現進出口貿易額21.96億美元，同比增長17.6%；出入境車輛15769輛次；出入境人員18366人次，同比增長3.9%。貨物種類仍然以百貨為主，通訊設備、汽配、編織袋、餐具等貨物為輔。K43大陸橋物流聯盟

2014年，都拉塔口岸立足口岸優勢，圍繞商貿物流、出口加工等重點產業，克服基礎設施配套嚴重不到位的現狀，找準發展的切入點，在引進項目上實現新突破。2013年口岸落實招商引資項目5個，總投資13300萬元，到位資金10300萬元，首次突破億元大關，是2012年的4.5倍。2014年執行招商引資項目8個，合同總金額29140萬元，比上年同期（13300萬元）增長119.1%，截至7月底項目到位資金12400萬元，具體實施兩個倉儲物流項目、商貿中心項目、三個星級酒店項目、勞務派遣項目及汽車裝配、修理項目。積極爭取優惠政策優惠政策是都拉塔口岸對內對外開放競爭力的重要體現，2013年口岸就如何享受霍爾果斯經濟開發區優惠政策進行了專題研究，積極跑辦對接，認真貫徹落實州黨委指示精神，創新口岸體制機制，并以“霍爾果斯經濟開發區南區”的提法積極爭取上級支持。民生項目建設深入實施為改善都拉塔口岸就醫和出行難等問題，2013年都拉塔口岸全力推進醫療衛生、廣電網絡(600831,股吧)、客運站、職工文化活動中心等公共服務設施建設，確保社會保障和改善民生落到實處。目前，口岸人民醫院項目已上報自治區發改委；通過努力，口岸廣播電視發射塔項目已獲自治區廣電局批復同意，力爭今年9月開工建設；都拉塔口岸二級客運站項目也正在前期準備階段，力爭今年9月開工建設；職工文化活動中心項目已完成初步設計。K43大陸橋物流聯盟

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