霍爾果斯：騰飛的自由貿易區

霍爾果斯擁著一望無垠的蔥綠，靜躺 在伊犁醉人般湛藍的穹廬下，沁白的阿克 塔什山，像一條環繞的玉帶，就嵌在了這 之間。中哈邊界處，有個奶白色的缺口， 悠懶的霍爾果斯河便從這里淌了出來。4Ei大陸橋物流聯盟

河東這邊，盡是中國地界，一片大興 土木的工地，簇著已經急速升起的蘇新中 心大樓，就是如火如荼的霍爾果斯口岸經 濟開發區。新疆早晨的太陽鮮艷異常，站 在下游幾公里之外的霍爾果斯口岸，遠處 優美的景色，只能在云影中朦朧若現。4Ei大陸橋物流聯盟

導游要不時的催促，身后的游客們才 舍得從背處的景色抽回過頭——他們是哈 薩克斯坦的過境游客，不斷地有零散的游 客，喜歡到高速建設的對岸中國來走走看 看。霍爾果斯口岸管理處的工作人員提醒 我們，平時的人要比這多得多，這還只是 參觀旅游客，更熱鬧的景象是在中哈邊境 互市區里，每天都有大量異國的客商在那 里人頭攢動。4Ei大陸橋物流聯盟

經常提到的“霍爾果斯特區”，是指享 受國務院特殊經濟政策的三塊“經濟開發 區”，包含三塊獨立區域，其中離哈薩克斯 坦最近的就是霍爾果斯口岸園區，面積 30 平方公里，包含了 2004 年就已經建立的中 哈霍爾果斯邊境合作中心，有 13.16 平方公 里（中心區 3.43 平方公里，配套區 9.73 平 方公里），2011 年國務院 33 號文件在此基 礎上，將霍爾果斯口岸園區范圍擴大至 30 平方公里。4Ei大陸橋物流聯盟

另外兩塊，分別是緊貼著伊寧市區的 35 平方公里伊寧市經濟開發區，和位于霍城縣 境內 8 平方公里的清水河配套產業園區。 霍爾果斯口岸園區的核心，是緊靠口 岸在雙方中間地帶設立的中哈邊境合作中 心中心區（自由貿易區），其中中方面積 3.43 平方公里，哈方面積 1.85 平方公里，中心 區內中方的園區部分，基礎設施已經完畢， 酒店、商城的招商已在進行，后期還在開 發和建設之中，哈方聯檢大樓也已經完工， 現在雙方已有客商進駐，每天都有貿易進 行。4Ei大陸橋物流聯盟

雙方的貨物現經海關檢驗后均可以直 接進入并進行交易，由中國境內進入合作 中心的建設物資和區內自用設備，享受退 稅的優惠政策 ；由哈方一側進入中方區域 的建筑物資和區內設施自用設備，按照保 稅區政策，免征關稅和進口環節增值稅 ； 由中方一側入區的旅客，當出區時可一次 攜帶 8000 元人民幣的免稅商品，哈方也可 以帶出大概 16 萬堅戈（哈薩克斯坦貨幣， 大約 1 人民幣 =22 堅戈）。4Ei大陸橋物流聯盟

更關鍵的是交易的便捷，在中心區內， 雙方公民只要憑身份證件即可辦理相關證 件，可以跨境自由流動 ；人員進入合作中 心后，可以在區內自由選擇停留點，一次 性合法免簽停留 30 天（這就意味著全年可 以在區內居住，一年出來 12 次即可），簡 化的手續大大方便了兩國間商業的來往和 貿易。4Ei大陸橋物流聯盟

“雙方合作的跨國自由貿易區，這在世 界上也是唯一的。”霍爾果期經濟開發區管 委會副主任劉亞農強調。這樣獨特的合作 地位，其吸引力顯而易見 ：總投資幾十個 億的蘇新中心，定位于商務綜合中心，主  4Ei大陸橋物流聯盟

體大樓已經基本完工，借鑒了援建方蘇州 工業園的經驗開發并運營，將成為整個合 作中心區內的標志性工程。4Ei大陸橋物流聯盟

誘人的機會，更是吸引了大量民營 的企業和資本涌入，更說明了這片土地的 火熱 ：蘇州數據中心，投資 12 個億，已 經基本建設，今年下半年就開始投入運營； 江蘇沙鋼集團則在此投資建立了金融中 心 ；內蒙古慶華集團投資的慶華國際商務 中心，是園區目前最大的五星級酒店，國 際客人辦一次手續可以住一個月，里面可 以消費 ；義烏國際商貿城項目，學習內地 盛名的義烏小商品市場城，把義烏模式帶 到了霍爾果斯。4Ei大陸橋物流聯盟

另外，還有像福建商會聯合投資的 旭陽國際，四川商會聯合投資的亞晟國際， 這樣的大集團項目有 14 個，每個企業投 資都是十幾個億。“這里不像內地，投資 十來個億，在新疆就屬于很不小的項目 了 。”4Ei大陸橋物流聯盟

為支撐合作中心的發展，國務院還 批準在中哈邊境合作中心中心區一公里 處建立合作中心的配套區。配套區面積為 9.73 平方公里，主要功能為進出口加工、 保稅物流、倉儲運輸，配套區的政策是把 中國現行的保稅區和出口加工區的政策 在此疊加執行。4Ei大陸橋物流聯盟

主要政策包括 ：一是境內貨物入區 退稅 ；二是由境外進入配套區的貨物免征 關稅和進口環節增值稅 ；三是區內法人企 業之間的產品交易免征增值稅和消費稅。 同時，在合作中心及配套投資的企業還同 時享受國家和自治區西部大開發的優惠 政策。目前，配套區的基礎設施也全面開 展，已有 30 家企業入駐。4Ei大陸橋物流聯盟

從 2011 年算起，在邊境戈壁上聳立 起來的中哈邊境合作中心，這么一塊彈丸 之地在 2 年多竟然集聚了企業投資三百 多個億，迅速崛起為邊疆之地上一塊閃亮 的資本高地。“去年完成了 26 億，我們 今年準備再完成 30 個億。”霍爾果斯開 發區管委會告訴我們，今年還要有 6 個 項目建成，這里仍沒有任何減速的可能。 政策的推手作用在霍爾果期得到顯 而易見的彰顯。2004 年 9 月，中哈兩國 政府簽署協議，共同建立中哈霍爾果斯國 際邊境合作中心 ；2010 年 5 月，中央召 開新疆工作座談會，決定設立霍爾果斯經 濟開發區 ；2011 年 9 月，國務院下發 33 號文件，明確霍爾果斯在新疆乃至全國對 外開放中的特殊地位 ：4Ei大陸橋物流聯盟

“要把霍爾果斯經濟開發區建設成為 我國向西開放的重要窗口，推動“陸上開 放”和“海上開放”并重的對外開放新格 局”。——霍爾果斯獲得特殊經濟政策對 待，人們口中的“霍爾果斯特區”至此樹立。 “政策就是我們最大的優勢！”霍爾 果斯經濟開發區管委會介紹，霍爾果斯整 個開發區內設立的企業，目前享受的是“五 免五減半”的優惠政策，企業設立的前五 年免交任何稅收，后五年享受自治區的所 得稅扶持。4Ei大陸橋物流聯盟

“這是很大的優惠啦。”霍爾果斯經濟開發區管委會副主任劉亞農強調說，現 在企業最看重的不是土地、優惠，尤其對 于大集團來說，稅收是他們最為倚重的優 惠政策。“十年，足夠一個企業發展到新的 階段，而且后續我們還會有配套的服務和 優惠。”4Ei大陸橋物流聯盟

2012 年，成為政策高地的霍爾果斯經 濟開發區開始彰顯驚人增速，全年完成公 共預算收入 1.57 億，同比增長達到 60% ； 資金方面更是像點燃了加速器的火箭般實 現飛速，固定資產投資 20 億元，增長了 160%，招商引資到位資金有26.6 億元， 增長達到了 126.3%。4Ei大陸橋物流聯盟

依天時地利人和之便利的霍爾果斯， 在區位上有著無可替代的天然優勢。貨物 進出口一直是霍爾果斯的特色，2012 年， 霍爾果斯公路和鐵路的過貨量已經達到 1763.3 萬噸、貿易額 110 億美元，分別增 長達到 61.6% 和 55.5%。“我們是整個西北 最大的陸路口岸。”4Ei大陸橋物流聯盟

霍爾果斯自古就是新疆通往中亞的重 要通道，是中國最早向西開放的口岸，曾 是在絲綢之路新北道上的重要驛站。1881 年正式通關，通關歷史 132 年，是目前中 國西北五省綜合運量最大的國家一類公路 口岸，也是中國向西對中亞、西亞乃至歐 洲距離最近，最便捷的口岸。4Ei大陸橋物流聯盟

霍爾果斯直接面對的地區，從哈薩克 斯坦的阿拉木圖到吉爾吉斯斯坦的比什凱 克，再到烏茲別克斯坦的塔什干，對外覆 蓋半徑在一千公里左右，這一線恰恰是中 亞地區的人口稠密區、經濟發展帶和市場 中心。4Ei大陸橋物流聯盟

與專走油氣等資源產品的阿拉山口口 岸不同，霍爾果斯向西開放，具有整個新 疆可謂最好的人口基礎和市場基礎 ：2012 年，霍爾果斯的入境旅游人數超過 110 萬 人次 ；全年口岸進出口貿易額 110 億美元， 在全疆來講舉足輕重，占全國向中亞進出 口的貨物的比例都很大，是毫無爭議的第 一大口岸。4Ei大陸橋物流聯盟

優越的區位優勢，成熟的經濟基礎， 成了吸引貿易型企業爭相入駐的理由。北 京金晟元生物科技公司就是看中了霍爾果 斯便捷的貿易條件，從事甘草深加工的金 晟元可以很方便地獲得哈薩克斯坦廣泛種 植的甘草資源，再做成制成品外銷出去， 公司已經在此投資了 10 億。同樣看中中亞 礦業飛速發展機會的三一重工，也選擇了 在此落戶，以面對中亞激增的礦機設備市場需求。霍爾果斯口岸經濟開發區，目前規劃中的 定位停留在這么五大功能，國際會展、商品展示、國際物流、銀行、酒店，下一步企業招商 的重點也將落位于高位制造、生物科技這方面。4Ei大陸橋物流聯盟

蜂擁而入的企業，使得霍爾果斯的基礎設施瓶頸凸顯。“我們正在全力搞基礎設施，只有 把這個工作做好了才能吸引企業落戶。”而限制基礎設施最大的問題，就是資金。“去年開始 投入基礎設施，估計將來每年的投入都要在十來個億以上，還需要國家在資金方面給予大力 的支持。”4Ei大陸橋物流聯盟

這十個多億，霍爾果斯在資本運作上充分發揮，利用了開發區概念進行了自行融資，目 前國家每年支持霍爾果斯開發區 3 個億，一園三區一起分，落到霍爾果斯口岸經濟開發區的 有 1.3 億左右，開發區每年 2 個多億的稅收也基本全部投入了園區的基礎設施建設當中。 剩下要靠霍爾果斯自己的努力了，銀行貸款解決了一部分資金，但這遠遠不夠。開發區 充分發揮了政策優勢，成立了地方融資平臺 ：通過委托專業基金管理機構，霍爾果斯發行了 兩個特區的第一個產業基金“霍爾果斯現代產業基金”，金額已達到了十億——敢于創新，先 行先試，霍爾果斯已將特區精神領悟到了實質。4Ei大陸橋物流聯盟

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