滿洲里海關：風帆勁起正當時

——滿洲里海關落實“8337”發展思路助推區域經濟發展紀實6sd大陸橋物流聯盟

　　【編者按】黨的十八大以來，中華民族實現偉大復興的號角已經吹響。自治區“8337”發展思路恰恰是這一“中國夢”在內蒙古的生動實踐。“抓住機遇，找準定位，發揮優勢，加快發展”，自治區黨委書記王君的諄諄教誨囑托言猶在耳。為深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，滿洲里海關已經擂響戰鼓，強勢出擊……6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關新一屆黨組自2012年成立以來，全面貫徹海關總署與內蒙古自治區政府簽訂的署區合作備忘錄，按照海關總署“四好”總體要求和自治區黨委“8337”戰略布局的思路，立足內蒙古東部地區經濟發展實際，靠前站位，主動施為，努力為推動外向型經濟發展奉獻著自己的力量。6sd大陸橋物流聯盟

　　著眼于改進監管與服務 努力實現嚴密監管與高效運作的統一6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關按照海關總署的統一部署，于今年6月份正式啟動通關作業無紙化改革。通關作業無紙化改革是海關系統進一步改進監管和服務的重要舉措，主要以企業分類管理和風險分析為基礎，運用信息化技術實現報關電子數據流轉，減少紙質單證審核環節，以進一步提高通關效率，降低企業通關成本，促進貿易便利化。以往該企業申報一份報關單從打印紙質單證、往返公路口岸向海關申報，到海關審核紙質單證后放行，至少需要3個小時，實施通關作業無紙化后，企業足不出戶在其公司客戶端申報后，3分鐘就可收到海關放行回執，大大提高了通關效率，通關作業無紙化實行以后，海關通過風險分析對進出口貨物報關單進行審核，對于低風險快速放行的報關單由原來的幾個小時減少到幾秒鐘就能完成通關手續。同時，企業還節省了報關單打印、交通等費用。6sd大陸橋物流聯盟

　　關充分利用協定稅率、減免稅等優惠政策，加大政策宣傳力度，引導企業進口可用于轉型升級的先進設備和技術，促進外貿進出口結構平衡。進一步落實“由企及物”的理念，探索“差別化海關作業制度”，逐步建立起以企業分類管理和風險分析為基礎的海關綜合監控模式。同時，滿洲里海關依托科技，積極推進電子卡口、電子地磅、閉路電視監控、“輔助查驗系統”等信息化建設，在全國海關率先上線運行“木材檢測分析系統”，實現了進口木材通關數據的實時采集和自動比對，該關成為全國首個啟用該系統的海關。充分利用公路口岸H986大型集裝箱檢測設備、車輛底盤掃描系統、金屬探測門、簡易輻射探測儀、查驗工具箱等科技查驗設備，減少人工查驗比率，特別是運用鐵路鈷-60列車在線掃描系統對進出境列車實施非侵入式集中查驗，列車不需停車即可完成掃描。積極協調鐵路部門，引入“鐵路編組站信息管理系統”和“出口貨票查詢系統”，不斷提升物流信息采集的準確性、完整性。6sd大陸橋物流聯盟

　　7月中旬，火一般的季節里，關員們的工作熱情如火一般炙熱：查驗科關員爬上滿洲里公路口岸的大貨車，拿著報關單一個一個地清點和檢查貨物，他們的認真和執著早已忘記汗水已經殷透了查驗制服；在海關12360統一服務平臺，一位年輕的女關員認真梳理著企業檔案，用親切、清朗的話語回答著企業咨詢的問題，耐心地宣講海關的監管政策，使拿著電話彼端的報關員的心中涌過一陣陣暖流；在滿洲里鐵路通關口岸，海關召集進出口經營企業進行座談，傾聽企業心聲，竭誠為企業解決實際困難，不斷優化窗口服務、簡化辦事手續；關員們“挨家挨戶”到企業指導“屬地報關、口岸驗放”通關模式的便捷實惠……6sd大陸橋物流聯盟

　　為順暢海關與進出口企業間的對話交流，首次召開關級層面的關企座談會，邀請滿洲里市29家進出口企業到會，認真研究解決企業提出的審價、歸類等問題，并形成了關企溝通的常態化機制。依法簡化許可或審批程序，精、減作業環節，對無實際監管成效或效果不大的環節，予以取消或合并，認真執行總署黨組制定的促進外貿穩定增長若干措施，抓好“取消五項收費、深化四項改革、優化三項服務、簡化兩項手續、營造一個環境”細化措施的落實。在合法合規的前提下，根據進出口企業經營特點和需要，該關量身定制了多項具有較強針對性、可操作性和系統性的服務承諾，逐步發展一些資信良好、內部管理規范的試點企業，適時啟動預審價、預歸類、無紙化通關等便利措施。鞏固和完善出口汽車預約查驗、出口旅貿商品合同預審核及進口煤炭、鋅精礦、成套機械設備等大宗商品集中申報制，擴大艙單歸并和“網上支付”范圍，調整進口礦砂驗放流程，極大地方便了企業通關，促進了口岸整體通關效率提高。在政策允許范圍內堅持“特事特辦”，設置專用報關窗口，對木材等大宗進口商品開展“個性化”審單作業，積極推進申報、驗放的“一站式”作業，有效支持地方特色產業發展。通過實施口岸通關各項改革，通關效率進一步提升，目前該關直接出口貨物平均海關作業時間僅為2.34小時，口岸直接進口貨物平均海關作業時間僅為10.08小時，為進一步實現有效監管與高效運作的有機統一奠定了扎實基礎。6sd大陸橋物流聯盟

　　著眼于加強政策指導，著力推動區域經濟實現跨越發展6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關圍繞自治區打造向北開放橋頭堡的戰略目標，把服務地方開放型經濟發展作為自身的重要職責，主動作為，自覺融入，切實做好政策引導和咨詢服務工作。在有效執行國家政策前提下，結合轄區地市實際情況和產業特色，主動參與海關總署、自治區政府組織的貿易調查、課題研究、重大對外合作項目的實施論證工作，助推蒙東四盟市轉型、跨越發展。6sd大陸橋物流聯盟

　　楊柳輕拂，微風送暖。在滿洲里綜合保稅區申建施工現場，在滿洲里綜合保稅區籌建場區，遠遠便能場區中三個穿著海關制服的人與兩位政府官員正圍著一張巨幅圖紙在討論著什么。他們討論得如此認真，似乎絲毫沒有覺察到汗水已經浸透他們的襯衫。原來，這是滿洲里海關的業務專家在與滿洲里市政府綜合保稅區管委會的同志就綜合保稅區申建進行業務研討，并給予具體指導。6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關積極支持地方重點項目建設，督辦落實滿洲里國家開發開放試驗區建設中涉及到海關工作的有關事項。通過深入開展專項調研，提前介入對滿洲里市綜合保稅區、赤峰市保稅物流園區、額布都格跨境經濟合作區及礦能產品公共保稅倉庫等海關特殊監管區的籌建規劃工作，從海關職能角度提出建設性的建議，真誠為地方政府建言獻策，著力推動了當地加工貿易、保稅物流向更高層次發展。該關在前期調研的基礎上，于1周時間內對赤峰市、通遼市分別提出的建立保稅倉庫申請事項，進行了肯定的正式批復。2012年，該關負責人還陪同自治區副主席布小林赴京與孫毅彪副署長進行高層對接，就滿洲里綜保區申請設立事宜進行詳細匯報，深入溝通和研討，力推相關工作進入實質性階段。為落實國務院關于同意阿爾山口岸季節性開放的批復，滿洲里海關黨組書記、關長孫玉寧率隊多次走訪興安盟黨政領導，就共同推動阿爾山口岸建設等事項進行研討，做到主動介入，超前謀劃。6sd大陸橋物流聯盟

　　該關還在總署國際合作的大框架下，積極發揮海關國際合作優勢，加強與俄、蒙海關的協調配合，建立實施與俄羅斯西伯利亞海關管理局、蒙古國東方省海關的定期會晤機制，在查驗信息、情報交流、聯合打私、案件協查等方面加強合作，及時解決邊境口岸通關和互助合作過程中出現的問題。積極探索跨境快速通關、進出口貨物互認查驗結果模式，拓展國際海關合作領域。支持邊境地區與俄、蒙在礦產開發、電力建設、科研及勞務等領域的合作，加強重點項目的跟蹤服務，提高對外經貿的層次和水平。6sd大陸橋物流聯盟

　　著眼于支持地方中心工作開展，全力打造“一個通道”和“三個基地”6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關積極推動中俄經貿往來，重點打造“蘇蒙歐”國際通道。“蘇蒙歐”是中國通往歐洲的第四條國際大通道，主要通過班列由蘇州向歐洲運送高科技電子產品，被譽為新絲綢之路，具有運輸時間短、運輸風險低、物流性價比高等優勢，有著非常好的市場前景。今年3月份，滿洲里海關、滿洲里市政府共同派員走訪了南京海關、蘇州市政府，滿洲里海關還與當地海關建立了聯系配合辦法。6sd大陸橋物流聯盟

　　滿洲里海關還積極打造資源能源進口基地、旅游服務貿易基地和果菜農產品出口基地。在打造資源能源進口基地方面，該關鼓勵煤炭、石油等資源能源類產品擴大進口，扶持企業做大做強，按照國家相關政策要求，對資源能源類產品、戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件以及農業生產資料等商品執行較低的進口暫行稅率。今年第一度，該關著重加強對春耕生產資料的進口扶持力度，對進口的鉀肥和部分復合肥免稅，對進口的收割機等設備實行快速通關，為企業節省了大量物流成本。在打造旅游服務貿易基地方面，滿洲里海關在加強對旅游貿易監管、為進出境游客及車輛提供便捷通關服務的同時，著重改進了對俄籍自用車輛的監管，實現了“進得來、管得住”，充分發揮了俄籍人員駕車進境旅游購物對酒店、餐飲、旅游、家具建材貿易等產業的重要拉動作用。在打造果菜農產品出口基地方面，針對俄羅斯果菜需求比較旺盛的特點，立足于建設中國對俄最大的果菜出口基地，積極推動果菜和農產品走出國門，專門出臺了《滿洲里海關促進果菜出口管理辦法》，采取通關專崗放行、果菜專用通道等多項便利通關措施，加大對果菜出口企業的扶持力度，有力促進了果菜出口貿易的發展繁榮。6sd大陸橋物流聯盟

　　為順暢與地方黨政機構的溝通聯系，滿洲里海關負責人經常主動向自治區黨委、政府相關領導匯報工作，主動走訪呼倫貝爾市、滿洲里市主要領導，并與內蒙古軍區巡邏艦艇隊、內蒙古邊防總隊、滿洲里邊防檢查站、八團等在打擊非設關地走私、邊境反恐維穩及情報信息互換等方面加強溝通合作，建立了互助執法機制，保證協同執法的統一性和互動性。新一屆黨組成立以來，為加強邊境打私方面的合作，滿洲里海關負責人與相關執法單位共進行了18次互訪，建立了13項合作機制。6sd大陸橋物流聯盟

　　著眼于以人為本 傾力打造一支堅強的海關隊伍6sd大陸橋物流聯盟

　　在各項業務建設高歌猛進的同時，滿洲里海關隊伍建設也實現了梔子花開—節節高。6sd大陸橋物流聯盟

　　民心定，大局穩。滿洲里海關注重以人為本，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的工作理念，著力保障和改善民生，一批事關群眾利益熱點、難點問題得到有效解決。針對近些年邊關調出人員較多，后備力量流失的情況，該關努力實踐“感情留人、條件留人、事業留人”的理念。6sd大陸橋物流聯盟

　　在“感情留人”方面。關領導參加家在外地關警員婚禮作為一項制度被確定下來，使關警員體會到組織溫暖。經常性地探望、慰問患病職工、遺屬和離退休老干部，及時地幫助解決實際困難。注重與關警員溝通的平等與互動，利用重要節日慰問、深入基層等多種方式經常性地傾聽關警員的心聲并及時給予解決。關愛基層，將更多精力、人力、財力、物力投向基層。大力改善單身職工的住宿條件，將單身宿舍改造將作為2013年黨組的一號工程，即將全面啟動。6sd大陸橋物流聯盟

　　在“條件留人”方面。積極提高關員福利待遇。扎實開展海關團購住房工作，保證團購住房能夠惠及海關干部職工及其家屬。海拉爾海關辦公樓群置換和滿洲里海關生活基地建設正在有序進行中。積極改善辦公環境。粉刷翻修了機關辦公樓，大范圍地更換了取暖設備。針對總關機關離市區較遠的實際情況，在一樓申請設置了中國銀行取款機。關黨組帶頭維護機關樓群辦公環境的整潔，先后四次對辦公樓群及周圍環境進行大掃除。加強食堂環境和功能改善，豐富膳食供應，去年，機關食堂增加了蘭州拉面供應，針對不同崗位人員延長了飯菜供應時間，部分隸屬機構食堂也進行了更人性化的改造。針對邊關工作生活封閉、關員精神文化生活單調的實際情況，開展多種方式和內容的群眾性文體活動，豐富干部職工的業余文化生活。6sd大陸橋物流聯盟

　　在“事業留人”方面。注重營造良好的選人用人之風，暢通干部選拔任用渠道，順利完成了副巡視員的提任工作，為該關歷史上第一位副巡視員，完成關區關稅、統計和科技系統共計4人的三級專家評定工作，完成3名主任科員、26名副主任科員的晉升工作。注重從基層一線培養選拔干部，鼓勵年輕干部到業務一線、基層和艱苦地區鍛煉成長，同時，對隸屬機構業務水平相對薄弱的情況，建立學習交流制度，2012年內，共交流6人次到總關相應部門進行學習培訓。制定科學的獎勵機制，對在本職崗位上取得優異成績和為滿洲里海關爭得榮譽的集體和個人，給予適當獎勵。充分重視和發揮文體協會的平臺作用，尊重關員首創精神，鼓勵關員個性發展。通過精神文明建設、青年文明號建設、學雷鋒志愿者服務隊等形式，以開展社會志愿活動為重點，積極開展社會活動。與陳巴爾虎旗希格登嘎查建立了對口支援機制，組織全關向該嘎查捐款近4萬元，開展了捐資助學、扶助困難牧民等活動；組織向駐區近20戶貧困戶捐款捐物、贈送生活必需品；組織青年志愿服務隊開展慰問貧困老黨員、為環衛工人送溫暖、為大型活動提供志愿服務等公益活動，彰顯海關的責任意識，增強關員的榮譽感和成就感，樹立了海關良好形象。6sd大陸橋物流聯盟

　　在全關的共同努力下，滿洲里關區目前擁有了一個國家級青年文明號和一個省級青年文明號，該關工會還被評為自治區“職工之家”，一個隸屬機構和一名關員被評為自治區民族團結先進集體和先進個人。6sd大陸橋物流聯盟

　　今年3月21日，內蒙古自治區副主席布小林在滿洲里海關報送的文件上批示：“2012年，滿洲里海關認真履行職責，穩步推進各項工作，主動融入自治區經濟社會發展大局，發揮優勢，為自治區邊關穩定和對外開放做出了積極的貢獻。”6sd大陸橋物流聯盟

　　該關黨組書記、關長孫玉寧在接受采訪時表示：“沒有口岸就沒有海關，沒有區域經濟的繁榮就不會有海關事業的蓬勃發展。服務地方經濟，助推地方黨政中心工作開展，既是海關把關和服務的基本職責，也是海關自身發展的內在需求。今后，我們將繼續發揮海關應有職能，為區域經濟發展做出更大貢獻。”6sd大陸橋物流聯盟

　　天時世事日相催，任重道遠再出征。滿洲里海關已經擁有一個生機盎然的春天，必將迎來一個碩果累累的明天。（文、圖/魯煥新）6sd大陸橋物流聯盟

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