新疆口岸探尋轉型

　　半年前，冷堅“臨危受命”出任塔城地區商務局副局長，開始負責這一地區的外貿工作。wvC大陸橋物流聯盟

　　長年在國外做工程的冷堅去年被派到新疆塔城地區擔任縣長，成為一名援疆干部。半年之后，正值塔城地區進出口出現較嚴重的下滑，他被調任現職。wvC大陸橋物流聯盟

　　塔城地處新疆西北部，毗鄰哈薩克斯坦共和國，坐擁國家一級口岸巴克圖口岸。塔城是革命老區、少數民族地區、邊境地區，同時也是國家級貧困縣與自治區貧困縣集中的地區。在2009年達到歷史最高值9億美元后，塔城地區外貿進出口額開始下降，至去年下滑至4.3億美元。“邊境地區面臨的外貿形勢正在發生改變，而且人才、資源、市場都在向新疆北坡聚集。”冷堅對記者說，“我們必須要利用好自己的口岸特色，走差異化競爭之路。同時向一般貿易和加工貿易轉型，發展實體貿易。”wvC大陸橋物流聯盟

　　遍布在新疆5600多公里邊境線上的30個通商口岸成為新疆向西開放的天然通道。但同塔城地區一樣，不甘只做東進西出“通道”的新疆口岸城市正在謀求新的發展機遇期。目前，塔城地區欲依托“巴克圖遼塔新區”重塑該地區的外貿輝煌；位于博爾塔拉蒙古自治州（博州）境內的阿拉山口口岸也欲依托“阿拉山口綜合保稅區”優化進出口結構。wvC大陸橋物流聯盟

　　不做“過水面”wvC大陸橋物流聯盟

　　巴克圖口岸已有250年的通商歷史，目前已成為新疆主要的農副產品及綠色果蔬的出口口岸。今年1~8月，塔城地區進出口總額為1.96億美元。這一數字在冷堅看來并不樂觀。今年，他所在的部門要確保塔城地區完成5.3億美元的進出口額。wvC大陸橋物流聯盟

　　冷堅表示，旅游購物的貿易形式由口岸向中心城市和內地市場的轉移，以及巴克圖口岸近年來的不定期閉關確實對塔城地區的外經貿發展產生了嚴重的制約。“但外貿發展下降的根本原因是該地區工商業基礎薄弱，當地產出品和對外需求缺乏。”冷堅一語道出不少新疆口岸城市發展的瓶頸。wvC大陸橋物流聯盟

　　由于塔城地區當地產的果蔬較少，巴克圖口岸支持的基本是山東、甘肅、陜西等地的果蔬出口，“通道”的意義更大。按照規定，農副產品出口是不用繳稅的，相反，地方政府還得為出口企業和農戶補稅。“如果口岸只是過貨通道，這就好比吃"過水面"，對當地經濟發展的推動作用不大，很容易受到周邊政策、行業競爭等因素影響，造成出口商品無競爭力而過貨量減少、出口停滯等。”冷堅說。（下轉A3版）wvC大陸橋物流聯盟

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　　在他看來，塔城地區與哈薩克斯坦接壤，受俄白哈一體化關稅同盟的沖擊更直接，貿易規則的改變和對貿易質量要求的提升都在逼迫各地作出調整；另外，新疆經濟中心化的趨勢更加明顯，盡管邊境口岸地區奮力發展，但相較于新疆北坡而言還是發展滯后，市場、資源、人才也被吸引走。wvC大陸橋物流聯盟

　　“我們之前的輝煌是建立在邊境貿易的基礎上的，但大環境已變，我們必須向加工貿易、一般貿易轉型。更為重要的是，我們還面臨阿拉山口、霍爾果斯、喀什這樣的國家級經濟特區的競爭。”冷堅說。wvC大陸橋物流聯盟

　　為了迎頭趕上，借遼寧對口援疆的機遇，塔城地區關于建立“遼塔新區”的構想開始落實。“這是我們貿易未來再輝煌的基礎。”據巴克圖遼塔新區管委會專職副主任朱志甘介紹，遼塔新區以巴克圖口岸為依托，總占地面積達85.8平方公里。遼塔新區一期分為西區（中哈邊界至一六三團邊檢站、含農九師巴克圖工業園區）、中區（一六三團邊檢站至塔城市邊境經濟合作區）、東區（塔城市邊境經濟合作區附屬工業園區）三部分。wvC大陸橋物流聯盟

　　朱志甘說，巴克圖遼塔新區將利用塔城盆地優質農產品現實資源和哈薩克斯坦礦產潛在資源，大力發展以出口導向型為主的第三產業，推動第一產業、第二產業快速發展，通過5~10年建設，使遼塔新區成為新型工業化、新型城鎮化先導區，生態宜居復合型功能區，向西開放試驗區，口岸旅游購物精品區，成為塔城地區跨越式發展的重要經濟增長極。wvC大陸橋物流聯盟

　　如何利用遼塔新區充實實體貿易？冷堅舉例說，哈國也是重要的糧食生產國之一，未來可以在遼塔新區對哈國的進口糧食進行就地加工，轉而銷往內地，這樣既可以產生實體貿易和增加稅收，又可以避免新疆的相關產業遭受沖擊。wvC大陸橋物流聯盟

　　建筑工地上，遼塔新區新城區的核心“六合廣場”正在如火如荼地建設當中。“文博書苑馬上就要封頂了，其他項目正陸續開工建設。”朱志甘說。wvC大陸橋物流聯盟

　　建設復合型口岸wvC大陸橋物流聯盟

　　從過去的單一過貨通道，到現在通過發展口岸經濟進而打造口岸經濟區，新疆多數擁有國家一類口岸的地州正著力推進口岸戰略轉型。wvC大陸橋物流聯盟

　　在位于新疆阿勒泰地區的吉木乃口岸，吉木乃縣宏泰商貿有限責任公司先后建成兩座儲存總量3萬噸的果蔬保鮮庫。目前，該口岸果蔬保鮮庫一、二期工程全部完工，出口各類蔬菜水果4萬余噸。新疆廣匯集團則在此設立了吉木乃廣匯LNG工廠，一期投入6.5億元?？诎稙檫@一大項目規劃了生產加工基地、倉儲物流園等。wvC大陸橋物流聯盟

　　無獨有偶，博州也正欲依托“阿拉山口綜合保稅區”優化進出口結構。“多年來，博州在財力十分困難的情況下，為支持口岸建設和發展，投入了大量的人力、物力和財力，承擔著巨大的財政支出壓力。但受國家邊貿稅收政策調整、融資環境偏緊等因素影響，近年來許多原本在阿拉山口口岸注冊的企業紛紛轉移至總部所在地注冊納稅，但仍在口岸通關過貨。地區稅源流失嚴重，口岸投入與產出比例嚴重失調。”博州商務局局長呼延安告訴記者。wvC大陸橋物流聯盟

　　更值得注意的是，阿拉山口口岸至今還未形成進出口資源落地加工產業和多元經濟產業鏈，工業經濟總量小，產業結構也不盡合理（二、三產業的比重為17:83），口岸貿易總體上對地方經濟的帶動作用不強。wvC大陸橋物流聯盟

　　呼延安說，國務院批準設立阿拉山口綜保區和口岸設市進程的加快為阿拉山口口岸的發展帶來了新的機遇。截至6月，阿拉山口綜合保稅區累計完成基礎設施投資1.7億元，完成工程總量的72%。wvC大陸橋物流聯盟

　　呼延安介紹說，阿拉山口綜保區將以商貿物流為龍頭，以生產性服務為重點，以生產加工為支撐，以貿促工、以工帶貿、貿工互動，推動產業聚集，將目前“酒肉穿腸過”的進口能源資源留下，大力發展“兩頭在外”或“一頭在內、一頭在外”的進出口落地加工業，著力將阿拉山口口岸打造成為全疆乃至全國，面向中亞、西亞以及歐洲的進出口加工基地，引領和促進地方經濟的發展。wvC大陸橋物流聯盟

　　每隔4個月，冷堅就獲準回北京探親一次。兩年之后，這位援疆干部將結束援疆生涯。wvC大陸橋物流聯盟

　　“從援外到援疆，我有一個深切的體會：同內地相比，這里的工作條件是艱苦了些，但這里的同志工作熱情不輸內地，甚至更高漲。因此轉型格外需要中央政策的傾斜，以外貿援疆的形式促進邊境地區的發展。”冷堅說。wvC大陸橋物流聯盟

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