口岸正迎來發展新機遇

　　國家口岸管理辦公室近日發布《國家口岸發展規劃(2011—2015年)》，“十二五”時期，全國將有95個新開和擴大開放口岸項目列入該規劃——q5B大陸橋物流聯盟
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　　2011年，有97萬臺筆記本電腦、20萬臺顯示器通過重慶鐵路口岸運向歐洲市場。不過，在重慶市口岸辦副主任王濟光看來，這個全程11179公里，穿越中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國6國的“渝新歐”國際鐵路大通道，有著更為重要的戰略意義——它不僅是重慶筆記本電腦產業基地的生命線，更是重慶打造內陸開放高地的戰略通道。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“隨著我國對外開放的不斷深化，各地對于口岸開放的熱情也日趨高漲。”國家口岸管理辦公室常務副主任趙福地在接受本報記者專訪時表示，口岸作為一個地區對外貿易以及國際交往的必經通道，是通往國際市場的便捷渠道，隨著我國實施更加主動的開放戰略，口岸在連接國內國際兩個市場、促進兩種資源融合互動中，將發揮更加突出的作用。q5B大陸橋物流聯盟
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　　跳出口岸看“口岸”q5B大陸橋物流聯盟
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　　“經濟發展越快，對口岸開放的需求就越大，依賴就越強。”湖北省宜昌市委常委、常務副市長宋文豹對此體會深刻。q5B大陸橋物流聯盟
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　　2011年，宜昌對外貿易快速增長，進出口總額同比增長近三成，對外經濟合作營業額位居全省第一。經濟的快速發展，也給宜昌帶來了不少“煩惱”：“經濟上去了，口岸發展脫節的弊端就凸顯出來了”。宋文豹舉例說，宜昌航空口岸所在的三峽機場屬內陸支線機場，目前只對中國籍飛機開放，國內航空公司運力投放十分有限，已無法滿足宜昌建設省域副中心城市的要求。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“我們提出了進一步擴大宜昌航空口岸對外開放的申請，希望國內外航空公司的飛機都能在此進出，這無疑將增加宜昌對外交往的空中運輸能力。”宋文豹說。q5B大陸橋物流聯盟
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　　許多沿海地區及欠發達地區對口岸開放均有著強烈的發展訴求。截至目前，我國共有經國務院批準對外開放口岸284個，其中沿海地區146個、沿邊地區111個、內陸地區27個。q5B大陸橋物流聯盟
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　　雖然我國已基本形成了“沿海水運口岸集中分布，各省(區、市)中心城市及重點旅游城市空運口岸基本覆蓋，沿邊陸運口岸多點坐落”的全方位、多層次、立體化的口岸開放格局，但由于我國國土面積大，海岸線、邊境線長，周邊毗鄰國家多，無論是口岸的開放規模，還是口岸的通行能力，現有的開放口岸還遠不能滿足實際需求。q5B大陸橋物流聯盟
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　　據了解，在《國家口岸發展規劃(2011—2015年)》編制期間，全國各地共提出207個新開或擴大開放口岸的申請，而最終經過論證列入規劃的只有95個，比例不到46%。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“外向度高的地區，希望通過開設新口岸、擴大口岸開放，進一步提升發展水平；而欠發達地區，也希望通過設立口岸，培育外貿經濟發展，帶動區域經濟社會發展。”國家口岸辦口岸一處處長欽明煒告訴記者。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“不過，口岸資源是有限的，需要科學設置口岸布點，優化口岸布局，使口岸資源投入發揮出應有的效益。”欽明煒同時強調。q5B大陸橋物流聯盟
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　　從少到多、從點到面，從被動開放到主動謀劃，從沿海沿邊到內陸地區，從重數量規模到重科學布局規劃，口岸開放的歷程，從某種意義上說正是30多年來我國改革開放的一個縮影。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“‘十二五’時期，我國將實施更加主動的開放戰略，口岸有望迎來新一輪發展機遇。”趙福地說，在沿海地區，海洋經濟發展戰略深入推進，海岸線資源開發力度增大，新建港口碼頭增多，一批沿海岸線分布的外向型高新產業區和經濟帶逐步打造成型；在沿邊地區，向北、向西、向西南開放勢頭強勁；在內陸地區，長江干流黃金水道利用能力不斷提升，一些外向型產業向中西部地區梯度轉移。“區域經濟外向度高了，自然也給口岸發展創造了條件，兩者互為依存、相互促進。”q5B大陸橋物流聯盟
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　　口岸面臨新課題q5B大陸橋物流聯盟
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　　“改革開放到了今天，口岸發展也到了新一輪管理資源重新整合的時候了。如果不能科學整合，就會滯后甚至阻礙經濟的發展。這是口岸發展需要面臨的新課題。”趙福地對記者說。q5B大陸橋物流聯盟
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　　這樣的判斷來自于國家口岸辦去年以來一系列的密集調研。“每到一地，我們總能聽到在地方口岸工作的同志抱怨：‘實在忙不過來了！’為什么忙不過來？實際上就是因為口岸管理理念、方法以及配套措施都已經落后了。口岸發展不可能在人力物力上無限制投入，而是更需要在管理機制、運行模式、調控手段上有所創新。”趙福地說。q5B大陸橋物流聯盟
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　　據統計，2010年，我國進出口貿易總額達2.97萬億美元、進出口貨物29.46億噸、進出境人員3.86億人次、進出境運輸工具3005萬輛(艘、列、架)次，分別較2005年增長109.15%、38.9%、24.12%和5.8%。在這些數字背后，隱藏著口岸通關能力不足與口岸運量持續快速增長之間的矛盾。q5B大陸橋物流聯盟
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　　一方面，一些開放較早的口岸在設施設備的維護、更新和改造，以及查驗人員編制的配備上滯后于口岸業務的增速，個別地方還存在片面追求口岸開放數量、忽視口岸運行質量的現象，這在一定程度上制約了口岸通行效率的提升。另一方面，口岸多部門管理的性質決定了口岸工作的整體性和聯動性。據悉，口岸管理涉及海關、出入境邊防檢查、出入境檢驗檢疫和海事等多個部門，每個環節都將直接影響到整個口岸的通行情況，可謂“牽一發而動全身”，需要較好地實現口岸各部門間的協作配合。q5B大陸橋物流聯盟
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　　對于前者，國家及地方各級口岸管理部門將從布局優化、設施改造和動態管理上加以提升。“具體來說，就是擴大沿海地區開放，加快沿邊地區開放，促進內陸地區開放，進一步完善和落實口岸退出機制，推進口岸資源的優化整合。”國家口岸辦副主任白石說。q5B大陸橋物流聯盟
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　　據悉，“十二五”時期，國家口岸辦將對運行不達標、功能退減或布局不合理的口岸，進行必要的整合；按照轉新開、并入臨近一類口岸和撤銷3種辦法，繼續對原二類口岸進行清理整頓，同時對云南、廣西等省區邊民通道提出規范管理的方案和意見，會同國家有關部門共同推動落實。q5B大陸橋物流聯盟
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　　對于后者，則從完善口岸工作聯絡協調機制、強化口岸協作配合的角度加以破題，旨在深化口岸“大通關”建設，進一步提高通關效率。q5B大陸橋物流聯盟
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　　今年5月24日，海關與出入境檢驗檢疫部門合作的“三個一”通關模式試點在廣州南沙正式啟動，這是繼海關、質檢部門全面實行旅檢通道“一機兩屏”查驗方式之后，口岸查驗部門進一步深化合作、促進貿易便利的又一重要舉措。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“口岸實行‘一次申報，一次查驗，一次放行’的通關模式后，企業錄入數據從169項縮減到105項，通關時間節省了一半，直接降低了企業的運營成本，給我們帶來了實實在在的利好。”廣汽豐田汽車有限公司副總經理高景深說。q5B大陸橋物流聯盟
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　　“強化口岸管理職能，意味著對海關、質檢、邊檢等口岸相關職能部門工作的促進。”趙福地表示，當前我國口岸的查驗機構設置、運行模式、通關效率等與發達國家的口岸相比仍有差距，只有切實推動口岸通關管理的體制、機制創新，才能主動融入國家發展大局，保持口岸發展的勃勃生機。q5B大陸橋物流聯盟

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