新試點(diǎn) 新趨向：跨境電商零售進(jìn)口新通知深度解讀！

近日，國新辦召開一季度進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：今年第一季度國內(nèi)跨境電商進(jìn)出口4195億元，同比增長46.5%，其中出口2808億元，增長69.3%；進(jìn)口1387億元，增長15.1%。作為國家穩(wěn)外貿(mào)的重要措施之一，近年來特別是疫情期間跨境電商一直都有亮眼的成績。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

此前，3月18日商務(wù)部等6部委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》（即39號(hào)文），正式將跨境電商零售進(jìn)口擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

01、新政策Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進(jìn)口可在全國范圍內(nèi)推廣Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

新《通知》意味著面向國內(nèi)消費(fèi)者的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)將在全國范圍內(nèi)全面鋪開，跨境電商零售進(jìn)口市場(chǎng)勢(shì)必迎來新一輪的發(fā)展紅利期。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）跨境電商市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

通知中提到的綜合保稅區(qū)是目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)或整合升級(jí)的主要類型，遍布全國各個(gè)省份，遠(yuǎn)至西藏、新疆也設(shè)有綜合保稅區(qū)。新通知實(shí)施后，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所，跨境電商直購進(jìn)口及網(wǎng)購保稅兩種試點(diǎn)模式基本可形成覆蓋全國的銷售體系，普通老百姓將更加接受通過跨境電商海外購的新業(yè)態(tài)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）運(yùn)營成本可大幅降低。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

通過開展網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)，相關(guān)經(jīng)營主體可以在新試點(diǎn)的城市（及區(qū)域）就近建立區(qū)域性配送中心CDC，形成類似于前置倉的保稅倉配送鏈條，大幅降低配送成本的同時(shí)提高物流效率，更快將商品送到消費(fèi)者手上，增強(qiáng)購物體驗(yàn)度。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）商品種類更加豐富。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)新增的地區(qū)允許開展網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)，可將限于網(wǎng)購保稅模式的進(jìn)口清單商品納入經(jīng)營范圍，如生鮮凍品、水果、液態(tài)奶、保健食品、寵物食品等等。放開限制后，也會(huì)對(duì)各新增地區(qū)消費(fèi)使用過程中后道商品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)提出更高要求。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）市場(chǎng)主體參與數(shù)量的提升。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照“一城一方案”的既有推廣形式，新增地區(qū)的地方政府通常對(duì)啟動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)會(huì)有政策優(yōu)惠補(bǔ)貼，則會(huì)催生更多本地化的區(qū)域型跨境電商平臺(tái)、配送物流、倉儲(chǔ)、申報(bào)等服務(wù)企業(yè)，甚至中小支付企業(yè)會(huì)更加關(guān)注這些非核心商圈，也會(huì)對(duì)本地主管部門的監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（五）商業(yè)模式加快轉(zhuǎn)型。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

這點(diǎn)其實(shí)很容易理解，全面放開進(jìn)口試點(diǎn)特別是網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)鋪開后，進(jìn)口業(yè)務(wù)將更多下沉至內(nèi)地二三線線城市，這些地區(qū)以線下實(shí)體店為主的商業(yè)模式必將面臨更為激烈的線上競(jìng)爭，相應(yīng)市場(chǎng)份額的變化甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

02、新挑戰(zhàn)Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

行業(yè)面臨的走私違法形勢(shì)日趨嚴(yán)峻Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

在國家大力支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，我們也看到近年來通過跨境電商方式走私、意圖享受優(yōu)惠政策偷逃國家稅款的報(bào)道屢見不鮮。今年1月21日，海關(guān)總署公布2020年全國海關(guān)打擊走私“國門利劍2020”行動(dòng)戰(zhàn)果，其中通報(bào)去年海關(guān)系統(tǒng)立案?jìng)赊k跨境電商渠道走私犯罪案件79起，案值達(dá)104.9億元，占全部涉稅走私案件案值近11.3%。在東部沿海等跨境電商發(fā)展繁榮地區(qū)，多次爆出通過“刷單”偽報(bào)貿(mào)易方式走私的大要案，案值均在億元以上，跨境電商儼然成為另一個(gè)走私特別是奶粉、化妝品等日用品入境的新通道。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

伴隨我國跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)近9年的發(fā)展，特別2018年商務(wù)部486號(hào)文實(shí)施后，零售進(jìn)口業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出“冰與火交織”的明顯趨向，“偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)”成為行業(yè)敏感話題，相關(guān)從業(yè)者謹(jǐn)小慎微，就怕一失足踩雷。究其原因，除部分惡意“刷單”、規(guī)避監(jiān)管的違法行為外，本文認(rèn)為與目前跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)管理的大環(huán)境也有一定關(guān)系。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）對(duì)于跨境電商進(jìn)口B2C性質(zhì)的誤讀。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

從2012年底國家啟動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)以來，推廣進(jìn)口業(yè)務(wù)的初衷是將存于灰色違規(guī)地帶的人肉代購、海淘等境外消費(fèi)納入監(jiān)管，給相關(guān)從業(yè)者提供合法經(jīng)營通道的同時(shí)，促使其主動(dòng)擁抱監(jiān)管。基于兩項(xiàng)B2C業(yè)務(wù)的同源性，部分從業(yè)者尚未充分認(rèn)識(shí)或理解跨境電商申報(bào)方式的合規(guī)性，只關(guān)注商品流向從B到C即認(rèn)為符合政策，造成誤解，最典型莫過于產(chǎn)生“以前代購不交稅沒事、現(xiàn)在交稅應(yīng)該更加沒問題”的困惑。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）現(xiàn)行跨境電商通關(guān)模式的缺陷。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進(jìn)口沿用至今“三單對(duì)碰”的驗(yàn)證方式，所有信息實(shí)質(zhì)源于同一交易數(shù)據(jù)。相當(dāng)于“1+1+1=3”，通俗講“只要有訂單（1）、支付單（1）、物流單（1）”，其必然等于清單中的數(shù)據(jù)（3），此種驗(yàn)證實(shí)際沒有任何意義，反而會(huì)為不法份子惡意偽造、篡改相關(guān)電子數(shù)據(jù)而形成表面一致提供便利。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）政策導(dǎo)向?qū)κ袌?chǎng)充分競(jìng)爭產(chǎn)生的影響。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

一直以來官方口徑定義的跨境電商零售進(jìn)口，均是通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的第三方平臺(tái)開展，特別是486號(hào)文中結(jié)合《電商法》對(duì)平臺(tái)提出更高的要求，這也導(dǎo)致平臺(tái)在進(jìn)口業(yè)務(wù)中具有強(qiáng)大的話語權(quán)。但要看到從開始試點(diǎn)，主流跨境電商平臺(tái)并非單純的服務(wù)商，有大量的自營業(yè)務(wù)，在此情況下，其可“合法”的設(shè)定限制、提高標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)條件，很多本符合經(jīng)營資質(zhì)的從業(yè)者考慮到成本利潤、保護(hù)核心商業(yè)資源等因素，“被迫或無奈”退出轉(zhuǎn)而其他通道，這并非個(gè)別市場(chǎng)現(xiàn)象。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）監(jiān)管定位不適用當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照現(xiàn)行的監(jiān)管政策，跨境電商零售進(jìn)口限于在網(wǎng)上“開店”，經(jīng)營者既要掌握貨源、也要掌握客戶流量。但在傳統(tǒng)電商流量紅利式微、電子商務(wù)越來越注重“去中心化”的背景下，單靠消費(fèi)者主動(dòng)來“逛店”顯然不現(xiàn)實(shí)、也無法維持基本生存。流量是電子商務(wù)“王道”，當(dāng)前各種獲客手段如自媒體營銷、拼團(tuán)、分銷、內(nèi)容分享等也促進(jìn)了傳統(tǒng)電商向社交電商的轉(zhuǎn)變，而往往在引流過程中，因?yàn)楝F(xiàn)行監(jiān)管政策的滯后性，導(dǎo)致部分從業(yè)者的營銷模式出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

03、新趨向Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

主管部門未來將承受更大的反走私壓力Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

基于以上四方面情況，跨境電商零售進(jìn)口在全國范圍內(nèi)鋪開后，可以預(yù)計(jì)未來隨著市場(chǎng)增量的大幅提升，走私違規(guī)違法情形也必將高發(fā)頻發(fā)，這也是通知中明確要求“各地政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求規(guī)定”的考慮所在。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）“口岸漂移”對(duì)反走私的壓力。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

全面放開試點(diǎn)特別是各地基本可實(shí)施網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)后，結(jié)合全國通關(guān)一體化改革，在入境口岸申報(bào)保稅進(jìn)境、內(nèi)地區(qū)域海關(guān)申報(bào)出庫將更為便捷。同時(shí)，也會(huì)面臨有問題的交易向監(jiān)管薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這種“口岸漂移”情況也對(duì)內(nèi)地海關(guān)反走私工作會(huì)造成更大壓力。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）不同試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)水平差異造成的監(jiān)管漏洞。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

目前跨境電商零售進(jìn)口普遍需依托地方政府、口岸管理公司等主體控股設(shè)立的對(duì)接平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，且在全國層面并沒有形成統(tǒng)一適用的技術(shù)要求。相比而言東部地區(qū)發(fā)展成熟、技術(shù)水平高，而對(duì)于新增地區(qū)特別是內(nèi)地城市，更有可能因?yàn)橘Y金、專業(yè)人才、軟硬件設(shè)備等原因在信息傳輸技術(shù)層面潛存“后門”漏洞，更容易發(fā)現(xiàn)并被利用。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）試點(diǎn)區(qū)域范圍大幅延伸對(duì)商品安全的挑戰(zhàn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

以往網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)基本依托毗鄰入境口岸的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展，在全面試點(diǎn)后，今后很有可能商品從入境口岸到進(jìn)入保稅倉花費(fèi)更長時(shí)間，運(yùn)輸半徑大大延伸，也必然提升監(jiān)控的難度，商品安全問題可能是另外一個(gè)值得關(guān)注的話題。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）進(jìn)口商品價(jià)格高低導(dǎo)致的“二次銷售”風(fēng)險(xiǎn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

在試點(diǎn)全鋪開后，伴隨區(qū)域性平臺(tái)及經(jīng)營主體的增多，同一商品因境外進(jìn)貨渠道不同，市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成會(huì)有更多區(qū)間，地區(qū)差別更大，也會(huì)造成個(gè)別從業(yè)者從商品銷售價(jià)差中“套利”，這點(diǎn)與海南自貿(mào)港落地后冒用個(gè)人額度、套代購免稅品的情形一致。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

04、新優(yōu)化Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進(jìn)口政策核心理念的調(diào)整Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

從2012年底跨境電商零售進(jìn)口啟動(dòng)試點(diǎn)，到現(xiàn)行的486號(hào)文及海關(guān)總署194號(hào)公告，進(jìn)口政策歷經(jīng)三次大的調(diào)整，但始終不變的仍是“線上店鋪式監(jiān)管”的理念，特別是“三單對(duì)碰”的驗(yàn)證機(jī)制，無法從根本上解決“刷單”等冒用消費(fèi)者身份虛假交易行為。所以本文建議對(duì)沿用至今的某些監(jiān)管要求，是否可以考慮當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)、適當(dāng)做些調(diào)整：Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）引入消費(fèi)者自主確認(rèn)的環(huán)節(jié)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

解決“三單對(duì)碰”中數(shù)據(jù)真實(shí)性由相關(guān)企業(yè)代辦、而實(shí)際使用的消費(fèi)者無法真正參與的缺陷，把檢驗(yàn)消費(fèi)者個(gè)人身份真實(shí)性與購買使用真實(shí)性的事情完全交給消費(fèi)者個(gè)人完成，用消費(fèi)者隨機(jī)驗(yàn)證的安全保障機(jī)制避免惡意利用技術(shù)手段進(jìn)行大批量“刷單”的違法活動(dòng)，也能更好地防止有關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)B2B或B2C交易性質(zhì)認(rèn)定的隨意性。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）調(diào)整與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)管理的要求。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

實(shí)踐表明，與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)本身無法預(yù)防或阻止虛假等異常交易問題，任何一個(gè)海關(guān)關(guān)員不可能實(shí)時(shí)盯著平臺(tái)交易數(shù)據(jù)，而我國《電商法》也僅規(guī)定“有關(guān)主管部門可依照法律、行政法規(guī)規(guī)定要求提供相關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息”，而非實(shí)時(shí)獲取，也未見為防止違法違規(guī)交易，國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門要求國內(nèi)電商平臺(tái)與其聯(lián)網(wǎng)。實(shí)質(zhì)上，與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)是經(jīng)營網(wǎng)購保稅企業(yè)的相關(guān)倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并不是交易行為本身。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）關(guān)注電子商務(wù)應(yīng)用特別是社交電商的最新趨勢(shì)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照現(xiàn)行跨境電商監(jiān)管思路，至少應(yīng)關(guān)注幾點(diǎn)：一是社交平臺(tái)該怎樣定位，是定位于第三方平臺(tái)還是其他主體；二是與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的主體是哪一方，如何對(duì)接，相關(guān)交易數(shù)據(jù)如何向海關(guān)推送傳輸；三是海關(guān)完稅價(jià)格包括哪些，流量導(dǎo)入方的傭金是否應(yīng)計(jì)入，以何種形式計(jì)入等；四是對(duì)于國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益如何保障，社交平臺(tái)方、電商企業(yè)、引流方應(yīng)各自承擔(dān)何種法定責(zé)任Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）出臺(tái)更多有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的舉措。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行政策制定的本意可以理解為“在確保商品質(zhì)量、維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益的前提下，有限度開展試點(diǎn)，保證國家稅收安全”，故應(yīng)適當(dāng)提高入門門檻。但要看到我們一直講的“跨境”并非純粹在境外購物，按486號(hào)文規(guī)定平臺(tái)方屬國內(nèi)注冊(cè)企業(yè)，受《電商法》等法律法規(guī)管轄，所以在國內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)增設(shè)更高要求或承擔(dān)附加責(zé)任，應(yīng)從有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭的目的出發(fā)。否則，主管部門對(duì)于平臺(tái)“承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的不予明確或大包大攬，很可能就成為相關(guān)主體“利用優(yōu)勢(shì)地位排除或限制競(jìng)爭”的最好理由，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展實(shí)為不利，可能客觀上導(dǎo)致部分從業(yè)者經(jīng)營模式走偏、帶來惡果，也期待相關(guān)主管部門予以關(guān)注。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：電商發(fā)布）Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

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