黑龍江省人民政府關于印發中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

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黑政規〔２０２０〕４號mGS大陸橋物流聯盟

黑河市人民政府，省政府各有關直屬單位：mGS大陸橋物流聯盟

現將《中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。mGS大陸橋物流聯盟

設立中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱黑河綜試區）是國務院為復制推廣前四批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，推動產業轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，全力以赴穩住外貿基本盤，推進貿易高質量發展的重要戰略部署。黑河市政府要抓緊完善工作機制，加快推進黑河綜試區建設，積極探索推動跨境電子商務發展的新經驗、新做法。省跨境電子商務綜合試驗區工作聯席會議成員單位要按照部門職責，支持黑河綜試區大膽探索、創新發展，協調解決黑河綜試區建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等有關部門的溝通銜接，協調省、市有關單位加快推進跨境電子商務綜合試驗區建設。mGS大陸橋物流聯盟

黑龍江省人民政府mGS大陸橋物流聯盟

2020年7月13日mGS大陸橋物流聯盟

中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區實施方案mGS大陸橋物流聯盟

為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面有效推進中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱黑河綜試區）建設工作，制定本實施方案。mGS大陸橋物流聯盟

一、總體要求mGS大陸橋物流聯盟

（一）指導思想。mGS大陸橋物流聯盟

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊密圍繞把黑河建設成為我國向北開放窗口的目標，積極融入國家重大戰略，服務黑龍江省對外開放總體布局，以擴大開放和改革創新為驅動，以培育壯大外貿新業態為核心，以實現興邊富民為根本，推動跨境電子商務全面發展，構筑經濟繁榮、社會穩定的祖國邊疆。mGS大陸橋物流聯盟

（二）基本原則。mGS大陸橋物流聯盟

堅持創新發展原則。以制度創新、管理創新、服務創新為動力，以先行先試為手段，提供發展新空間，催生新業態，加速業界新融合。mGS大陸橋物流聯盟

堅持擴大沿邊開放原則。深度融入共建“一帶一路”，深化與俄羅斯為主的周邊國家和地區合作，優化沿邊開放空間布局，促進區域協調發展，實現穩邊、固邊、興邊、睦鄰、安鄰、富鄰。mGS大陸橋物流聯盟

堅持協調共享原則。協調政府與市場、規范與創新、監管與便利化關系，協調進出口平衡、境內外協同發展，實現可復制推廣發展經驗共享、中俄合作成果共享、發展紅利沿邊人民共享。mGS大陸橋物流聯盟

堅持安全有序原則。在發展中規范，在規范中發展，保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險。mGS大陸橋物流聯盟

（三）發展定位。mGS大陸橋物流聯盟

以沿邊發展、對俄合作、跨境聯動為重點，聚集發展要素，優化空間布局，匹配市場資源，形成“兩個輻射圈、一條直通線、三角支撐區”新型跨境電商發展格局。mGS大陸橋物流聯盟

輻射圈：依托“中俄雙子城”區位，以黑河為核心圈，以俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克為共享圈，以核心圈帶動共享圈，有效輻射、融合我國東北三省經濟板塊和俄羅斯遠東經濟板塊。mGS大陸橋物流聯盟

直通線：以邊境倉、海外倉、中繼倉為節點，以數據交互、跨境物流、服務貿易為連接，形成貫通我國內地—東北三省—黑河—布拉戈維申斯克—俄遠東地區—俄歐洲部分的跨境直通線。mGS大陸橋物流聯盟

支撐區：重點構建黑河—哈爾濱—綏芬河三角支撐區，推動全省跨境電商綜試區與中國（黑龍江）自由貿易試驗區三個片區復合發展、協同發展，共建共享跨境電子商務全鏈網絡。mGS大陸橋物流聯盟

（四）建設目標。mGS大陸橋物流聯盟

以建設成為具有黑河特色的沿邊中俄跨境電商產業創新發展集聚區為目標。力爭利用3—5年時間，形成較為完整的跨境電商綜合支持體系；以面向俄語系國家為主要方向，跨境電商貿易額年均遞增30%以上；引進培育3—5家跨境電商龍頭企業；功能型和產業型跨境電商園區集聚能力擴大，形成具有中俄影響力的邊境倉、海外倉、中繼倉鏈條；新業態快速發展，電商與實體經濟融合質量顯著提升，打造黑河跨境電商品牌。mGS大陸橋物流聯盟

二、主要任務mGS大陸橋物流聯盟

（一）建設四個平臺。mGS大陸橋物流聯盟

1.跨境電子商務線上服務集成平臺。建立符合黑河跨境電商發展需要的集成數據應用系統。完善企業、商品數據庫，實現信息共享。推行監管部門數據一次推送、聯動操作、互相反饋。為跨境電商企業提供在線通關、物流、稅務、支付、融資、風控等服務，拓展跨境電商品牌管理、知識產權、法律服務等功能。mGS大陸橋物流聯盟

2.跨境電子商務線下產業聚集平臺。以中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區跨境電商產業園區為核心，建設線下產業園區，承接線上平臺功能，打造完整的產業鏈和產業生態圈。強化金融、土地、人才、數據等要素支持，形成企業集聚。發揮創業中心孵化器、加速器功能，培育新生主體。銜接工業園區生產配套能力，為跨境電商與制造業融合提供條件。加強政策扶持，形成“一區多園”體系，引導新業態創新集成。mGS大陸橋物流聯盟

3.跨境電子商務商品雙向供應平臺。建設面向俄羅斯和中國的跨境電商商品雙向供應平臺。充分挖掘布拉戈維申斯克區域中心城市的商業集散功能，利用黑河綜試區各類商業載體，聚集中俄貨源優勢，建立跨境供應體系，打造制造、采購、倉儲、配送一體的綜合性優質商品供應鏈平臺。mGS大陸橋物流聯盟

4.中俄跨境電子商務合作平臺。發揮黑河—布拉戈維申斯克共建“中俄雙子城”、共同推動“跨境產業集群”建設等工作機制作用，深化與俄羅斯在跨境電子商務領域的合作。探索開展跨境電商領域數據互認。協調推進建設雙方聯動的通關監管機制。探索建設跨境電商產品綠色通道。鼓勵中俄企業共建共用電商平臺和物流網絡。推動中俄企業在中俄兩地建立海外倉和展示中心。mGS大陸橋物流聯盟

（二）形成三個中心。mGS大陸橋物流聯盟

1.邊民創新創業中心。推動黑河邊民以跨境電商為創業手段，增加就業，增加收入。促進線上線下交易規范發展，構建邊境地區“興邊富民”現代流通和跨境電商市場營銷體系。支持邊民各類發展致富業態與跨境電商彼此銜接、配套發展。mGS大陸橋物流聯盟

2.沿邊跨境物流分撥中心。以海外倉、邊境倉、中繼倉為重點建設境內外物流節點，打通跨境物流通道，打造智能化物流體系信息平臺，培育第三方物流企業集群。完善黑河保稅物流中心（B型）功能。發揮黑河國際郵政互換局兼交換站作用。加快跨境黑龍江大橋橋頭區物流樞紐建設。建設跨境公鐵聯運體系。推進黑河國際空港建設，合理銜接布拉戈維申斯克國際機場功能。mGS大陸橋物流聯盟

3.對俄電商人才中心。利用兩國人才資源，建立跨境電商人才市場，為中俄兩國需求服務。引進國內跨境電商領軍人才，培養專業化人才團隊。鼓勵俄羅斯電商專家和通用技術人員到黑河開展研究和專業技術工作。建立赴俄留學基地，擴展“外語+專業知識+電商技能”群體。引導本地院校開設電子商務專業課程，與俄羅斯布拉戈維申斯克院校開展人才交流和學術論壇活動。mGS大陸橋物流聯盟

三、推進方式mGS大陸橋物流聯盟

（一）創新跨境電商管理制度。mGS大陸橋物流聯盟

1.創新海關監管模式。探索支持B2B、B2C等多種出口業務模式落地。推行“清單核放、匯總申報”通關模式。支持物流企業系統直接對接公共服務平臺，實現“批量申報、實時傳輸”功能。優化跨境電商商品檢驗檢疫監管模式，實行產品清單管理。探索建立基于商品質量、企業誠信、風險等級的監管體系。mGS大陸橋物流聯盟

2.創新稅收征管模式。對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實施增值稅、消費稅“無票免稅”、企業所得稅核定征收政策。推行出口退稅無紙化管理。對納入線上綜合服務平臺、符合相關規定的信用良好跨境電子商務企業，探索推行快速、優先退稅方式，進入黑河保稅物流中心（B型）實行“入區退稅”。mGS大陸橋物流聯盟

3.創新支付管理制度。按照“服務實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的原則創新便利化措施。推行多部門協同監管方式。對異常交易主體實施清單管理。創新評估方式，對審核交易電子信息的銀行和支付機構加強監督。創新客戶身份識別與交易驗證方式，健全客戶合規約束和分類標識機制。mGS大陸橋物流聯盟

4.創新市場管理制度。完善對進口跨境電商零售商品的監督管理，創新分類管理方式，形成執行規范和部門聯動機制。加強市場管理信息資源集成，建立匯集監管、貿易和信用信息的數據庫。創新跨境電子商務交易糾紛解決模式。加強跨境法律仲裁機構合作。mGS大陸橋物流聯盟

（二）探索跨境電商國際規則應用方案。mGS大陸橋物流聯盟

1.參與跨境電商國際規則探索。積極組織研究跨境電商貿易新規則，支持企業參與各類國際電子商務合作模式的探索創新。加強與俄羅斯在跨境電子商務通關制度、商務標準、信用體系和風險防控體系方面的合作，共同探索跨境電商國際規則。mGS大陸橋物流聯盟

2.推動共創跨境監管方式。逐步推動形成黑河—布拉戈維申斯克口岸之間的跨境電商監管信息共享機制。加快推進數據交換、質量互認和標準互通等方面工作。加強理論研究與經驗總結，以國內成熟規則體系為基礎，共同探討加強跨境電商監管體系建設。mGS大陸橋物流聯盟

（三）促進外貿轉型升級。mGS大陸橋物流聯盟

1.加強對俄數字經濟合作。以跨境電商數字化貿易推動對俄數字經濟合作。在確保數據流動安全可控的前提下，創新安全制度設計，探索跨境數字經濟對接點。加快對俄數字貿易要素集聚，培育跨境電商新主體，拓展新服務，發展跨境電商制造新業態。mGS大陸橋物流聯盟

2.推動外貿企業轉型。鼓勵外貿企業立足自身優勢，以B2B、B2C方式拓展國際化營銷，通過在線化等經營模式，拓展海外終端網絡，培育跨境電子商務品牌。鼓勵外貿企業通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵制造業企業、外貿企業共同發展，建立發展產業聯盟。mGS大陸橋物流聯盟

3.培育完整產業鏈。引導企業運用跨境電商手段圍繞產業鏈、供應鏈、服務鏈加強上下游聯動，優化資源配置，提升社會化協作水平。依托線下產業園區，形成可提供多種服務的產業集群。支持外貿企業在5G移動商務、大數據、區塊鏈等新領域進行融合應用與跨界發展。鼓勵綜合服務企業提供境內外全產業鏈服務。促進咨詢、人力資源等專業機構提供專項服務。mGS大陸橋物流聯盟

4.加強海外倉建設。加大俄羅斯布拉戈維申斯克海外公共倉建設力度，完善功能、提高效率、擴大影響，適時向俄遠東腹地和歐洲部分延伸。支持企業在境外共建共享海外倉，完善海外專業倉和建立配送服務系統。配套建設海外商品體驗中心，發展“前展后倉”營銷模式。mGS大陸橋物流聯盟

（四）推動業態融合發展。mGS大陸橋物流聯盟

1.與實體經濟融合。依托海外倉、海外營銷中心和體驗店，開展B2B2C業務模式，實現線下消費體驗和線上購物便利的互補。帶動實體商業運用網絡平臺、移動終端拓展營銷渠道。以俄羅斯及周邊國家市場消費者需求為基礎，以跨境電商大數據分析為支持，積極發展M2C和C2M模式，引導發展網絡直購制造業。mGS大陸橋物流聯盟

2.與新型對外貿易方式融合。積極發展市場采購貿易和外貿綜合服務等外貿新業態。支持傳統外貿公司、物流企業、報關代理企業等依托跨境電子商務向外貿綜合服務企業轉型。開展市場采購貿易試點，與跨境電商共享平臺、品牌、資源、渠道優勢。mGS大陸橋物流聯盟

3.與文旅康養產業融合。促進中俄文化大集、俄羅斯油畫藝術展等活動線上線下同步發展。支持跨境教育、跨境旅游等服務貿易領域跨境電商加快發展。促進文化藝術品線上拍賣交易，推動大健康產業基地建設與跨境電商產業融合發展。mGS大陸橋物流聯盟

4.與省域跨境電商產業融合。探索與全省各地市聯動融合發展。復制推廣省內跨境電商成熟做法，及時向全省提供黑河綜試區建設經驗。與哈爾濱綜試區、綏芬河綜試區合作帶動全省跨境電商資源共享、多城聯動、多點布局、多主體運行、多模式發展。mGS大陸橋物流聯盟

（五）打造專業化支撐體系。mGS大陸橋物流聯盟

1.信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，加強各監管部門跨境電子商務有關信息系統在線對接。推動跨境電子商務企業與政府部門間信息交換共享。探索與對俄及周邊國家跨境電子商務數據實現傳輸和共享。mGS大陸橋物流聯盟

2.金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供一站式金融服務。探索建設跨境電商供應金融服務平臺。優化跨境電商支付和結售匯服務。擴大跨境電商人民幣結算。mGS大陸橋物流聯盟

3.智能物流體系。利用大數據、物聯網技術，整合物流公共資源，打造智慧物流體系。支持物流供應鏈企業為跨境電商提供智能化服務。支持物流信息、倉儲網絡、運營服務互聯互通，形成現代化跨境物流分撥配送和運營服務體系。mGS大陸橋物流聯盟

4.電商誠信體系。建立以真實交易為基礎的跨境電商誠信體系。建立誠信記錄數據庫。支持第三方信用服務機構開展跨境交易平臺和經營主體信用評價與認證服務。建立誠信監管、負面清單系統，實行跨部門的信用激勵和懲戒機制。mGS大陸橋物流聯盟

5.統計監測體系。建立數據監測制度。完善跨境電商進出口業務的認定和申報方式。明確跨境電子商務的統計范圍，探索制定統計標準和統計指標體系。創新跨境電子商務統計方法，研究建立多渠道綜合統計體系。完善郵包業務統計工作。mGS大陸橋物流聯盟

6.質量安全體系。建設跨境電商產品質量安全風險監測中心和商品溯源數據庫，開展質量安全網絡輿情監控，實現商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。mGS大陸橋物流聯盟

7.風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制。建立健全多部門聯動的風險聯控機制。開展跨境電子商務全流程專業風險分析，有效防控技術風險和交易風險。mGS大陸橋物流聯盟

四、保障措施mGS大陸橋物流聯盟

（一）加強組織領導，健全實施機制。建立省市聯動工作機制，加強對黑河綜試區建設的研究和部署。各有關單位要深入貫徹落實國務院要求，協調解決黑河綜試區建設過程中遇到的問題。成立中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區建設工作專班，發揮好建設主體作用。mGS大陸橋物流聯盟

（二）制定優惠政策，實施傾斜支持。各有關單位要積極支持黑河綜試區建設，研究出臺針對性強的扶持政策，鼓勵投入專項資金，發揮外貿發展金作用，重點支持公共服務平臺建設、重點項目建設、專業人才隊伍建設和優質電商品牌打造等工作。mGS大陸橋物流聯盟

（三）深化體制改革，優化營商環境。各有關單位要積極為黑河綜試區建設提供優質服務。堅持市場化、法治化、國際化方向，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強事中事后監管，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境。mGS大陸橋物流聯盟

（來源：黑龍江政務）mGS大陸橋物流聯盟

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