江蘇省跨境電子商務發展與監管面臨的挑戰

編者按Hp0大陸橋物流聯盟

2015年，全球跨境電子商務快速發展，我國在全球跨境電商交易中的規模和份額進一步提升。根據美國在線支付公司PayPal與研究機構Ipsos共同發布的《全球跨境消費者研究2015報告》顯示，2015年在全球跨境電子商務消費市場中，中國市場交易規模最大，美國、英國分列第二、三位。Hp0大陸橋物流聯盟

為全面了解江蘇省跨境電子商務發展與監管總體狀況，江蘇省工商局聯合中國互聯網絡信息中心(CNNIC)對本省跨境電商發展做了專題調研，圍繞如何規范跨境電子商務產業發展、進一步提高跨境電子商務監管效能等問題進行了深入研究，并提出了具體建議。Hp0大陸橋物流聯盟

江蘇省跨境電子商務發展概況Hp0大陸橋物流聯盟

總體情況Hp0大陸橋物流聯盟

規模：跨境電商市場體量約千億元以上Hp0大陸橋物流聯盟

市場規模方面，中國互聯網絡信息中心結合市場公開數據和走訪調研情況推算，全國跨境電商第一梯隊為廣東省，跨境電子商務規模體量具有絕對優勢，體量在2.3萬億元左右，規模占比在全國50%以上；第二梯隊浙江省，體量在1萬億元左右，總體規模占全國20%左右；第三梯隊由上海、江蘇、福建、北京組成，單個省份規模占比為1%～5%間。其中，江蘇省規模為2%～3%，體量在1000億元～2000億元，已經形成一定的規模，但與第一梯隊和第二梯隊還存在一定差距。用戶規模方面，《2015年江蘇省互聯網發展狀況報告》數據顯示，2015年江蘇省跨境網購用戶規模達到267.2萬家，占全省網購用戶群體9.5%。Hp0大陸橋物流聯盟

主體：龍頭企業與中小企業并存根Hp0大陸橋物流聯盟

據跨境電商服務商賽兔公司發布的《2015出口跨境電商行業報告》顯示，江蘇省跨境出口賣家占全國整體3%左右，居第六位，位列廣東、浙江、上海、福建和北京之后。江蘇省的跨境進口電子商務企業中，蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國和地區影響力的企業。同時，也有較多的小微企業和個人賣家，形成龍頭企業與中小賣家并存的態勢。Hp0大陸橋物流聯盟

區域分布：以蘇州綜試區為核心，全省呈現輻射效應Hp0大陸橋物流聯盟

2016年1月，蘇州市獲批成為國家層面跨境電商綜合試驗區，成為全省跨境電商發展先行先試平臺，由此帶來當地跨境電商產業發展卓有成效。其一，通過“單一窗口”平臺的“一點接入、一站式服務”，嘗試實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門數據的互聯互通和信息共享。其二，計劃在建設“六體系兩平臺”的基礎上，逐步構建全國性跨境電子商務的“四大中心”，覆蓋產業聚集、大數據信息、創新創業、配套服務。其三，在蘇州綜試區定位上，注重拓展“出口增量”、著力“自主品牌國際化”、突出“蘇州特色”發展模式。除蘇州市之外，南京、無錫等城市成為省級層面跨境試點城市，在載體建設、軟件支持等方面的工作也陸續開展。Hp0大陸橋物流聯盟

發展特點Hp0大陸橋物流聯盟

依托特色產業跨境出口形成差異化優勢Hp0大陸橋物流聯盟

江蘇省制造業發達，其中機械、輕工、紡織服裝、化工等傳統制造業優勢明顯。同時，以IT、新能源、先進裝備等為主的高新技術產業也領先全國。2015年江蘇省機電類產品出口占比高達66.4%，高新技術產品占比38.6%，紡織服裝占比13%。從總體出口結構看，相比于廣東和浙江，江蘇在高新技術產品領域具備相對的出口優勢。Hp0大陸橋物流聯盟

企業多元化運營特征顯現Hp0大陸橋物流聯盟

根據跨境電商平臺有關統計數據，江蘇省2013年曾以52%的同比增速成為大中華區發展最快的三大跨境出口中心之一。隨著江蘇省跨境領域參與主體不斷增多，市場成熟度不斷加深，江蘇省跨境電子商務銷售平臺多元化、經營商品多元化、銷售區域多元化等特征日趨明顯。Hp0大陸橋物流聯盟

龍頭企業引領，跨境進口線上線下融合發展Hp0大陸橋物流聯盟

目前，江蘇省的跨境進口電子商務企業中，蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國和地區影響力的企業。蘇寧易購作為大型龍頭企業，在傳統電商方面較為成熟，其跨境業務規模可以列入全國跨境電商平臺前五位。南京金鷹購則充分利用其傳統購物中心的供應鏈和零售端優勢，布局跨境o2o領域，形成了立足江蘇、輻射全國的發展態勢。Hp0大陸橋物流聯盟

全產業鏈發展，跨境電商配套體系逐步形成Hp0大陸橋物流聯盟

除跨境電商經營平臺和第三方交易平臺以外，跨境電子商務產業鏈不斷完善，以IT服務、物流服務、營銷服務、金融服務為主導的跨境電子商務衍生服務平臺和企業迅速發展，形成跨境生產、流通和服務支撐的全產業鏈模式。Hp0大陸橋物流聯盟

發揮政策優勢，跨境電商產業集聚效應初顯Hp0大陸橋物流聯盟

依托跨境試點城市和江蘇省內試點優先的政策優勢，蘇州、南京在跨境電商領域呈現出先發優勢，產業聚集效應初步顯現。蘇州目前開展跨境電子商務的企業超過2.8萬家，占外貿企業總數的90%。南京則通過打造龍潭跨境電子商務產業園和空港樞紐經濟區跨境電子商務產業園，吸引超過40家跨境電商進出口企業和平臺入駐。Hp0大陸橋物流聯盟

法律法規尚不完善Hp0大陸橋物流聯盟

目前涉及跨境電商的法律法規和監管體系尚不完善，國家層面出臺的規定多為原則性的指導意見，尚未制定統一的規范跨境電子商務的法律法規，跨境電商的多個環節和多個法律關系仍處于法律調整的真空地帶，缺乏相對統一的政策規范和監管標準。各個試點城市都針對跨境電子商務出臺相關規范性文件，導致部分跨境電商試點城市在監管上過于寬松，間接形成了政策高地。從行政監管而言，在跨境領域仍處于探索階段。政府部門基于傳統國際貿易和國內電子商務監管的經驗方法，還不能完全適應跨境電子商務的模式，需要結合跨境電商的交易特點，探索建立更加科學有效的監管機制。Hp0大陸橋物流聯盟

部門間協作機制尚未形成Hp0大陸橋物流聯盟

跨境電子商務監管部門較多，涉及海關、檢驗檢疫、稅務、工商、外匯管理等十幾個部門，行政執法資源未能得到有效整合。目前，各個政府部門主要根據各自職責對跨境電子商務開展監管工作，各自建立監管數據庫和相關的業務管理系統，各部門在信息溝通、數據共享、監管配合等方面，還沒有形成常態化的溝通機制和暢通的協作機制。Hp0大陸橋物流聯盟

經營主體責任難落實Hp0大陸橋物流聯盟

跨境電子商務經營主體的多樣化對主體責任落實帶來了極大挑戰。其一，目前在跨境進口領域，經營主體形態比較多元化。市場上既有境外電商平臺和個人代購賣家、也有境內電商平臺、中小企業、個人代購賣家、水客、微商等，監管難度比較大。其二，由于跨境電子商務零售進口往往由境外買家直接到國內消費者，中間缺少經營責任承載的主體。對國外賣家在身份識別、產品追溯等方面，由于商品標準和經營法律規制不同，在出現商品質量等問題時難以運用國內的法律進行規范。其三，由于跨境進口交易批量較小、隨機性較強，買賣雙方很少使用合同，因此很難實現商品的有效溯源，難以有效落實主體的責任。其四，對于個人賣家、水客、微商等個體賣家，是否加入海關部門的監管取決于賣家的自覺申報，針對此類賣家的行為認定、監管尚待明確。Hp0大陸橋物流聯盟

信用監管相對滯后Hp0大陸橋物流聯盟

相比美國及歐盟國家，我國跨境電子商務領域的企業信用管理手段相對滯后?？缇畴娮由虅疹I域涉及到海關、商檢、稅務、外匯等多個部門的數據信息，目前還很難實現對跨境電商主體信用信息的歸集與公開，信用監管與評價體系不夠完善。Hp0大陸橋物流聯盟

消費維權難度較高Hp0大陸橋物流聯盟

消費者購買海外商品時，面臨商品質量、物流等問題，很難通過常規的維權方式得到解決，維權成本也相對較高。首先，在跨境領域缺乏明確的法律法規，經濟貿易領域的法律法規中也缺乏與電子商務相關的條款，導致出現糾紛時缺乏有效解決的處理依據。其次，跨境電子商務領域缺少糾紛解決機制，國際間協調機制尚未有效建立。最后，和國內電子商務市場相比，跨境領域退換貨、物流配送等服務還有很大差距。Hp0大陸橋物流聯盟

知識產權保護面臨挑戰大Hp0大陸橋物流聯盟

由于涉及國際貿易，給跨境電子商務商標權等知識產權保護帶來更大的挑戰。相比于一般貿易，進口商品的境外來源和渠道更為復雜，有品牌工廠、折扣店、買手、零售店等等。商品品類更為多樣，涉及品牌眾多，境內收貨渠道也比較復雜分散，很多為零散的個人消費，保護知識產權難度較大。Hp0大陸橋物流聯盟

促進跨境電子商務發展提高監管效能的建議Hp0大陸橋物流聯盟

加強政策扶持引導Hp0大陸橋物流聯盟

進一步整合、利用、落實好國家及省委、省政府層面的扶持政策，推動跨境電子商務與我省制造業、服務業、農業等產業融合，加快培育移動電子商務、線上線下商貿等新興業態，加快在線支付、物流配送、互聯網和大數據基礎設施等配套服務體系建設，培育對外貿易新的增長點。Hp0大陸橋物流聯盟

提升跨境電商發展水平Hp0大陸橋物流聯盟

一是堅持B2B為主的發展模式。推動實施“互聯網＋外貿”戰略，通過綜合試驗區等綜合服務平臺，減少傳統國際貿易的中間環節，逐步建立暢通、高效、規范、便捷的B2B貿易渠道帶動傳統外貿轉型升級。二是優化產業支撐體系。逐步引導大型跨境電商平臺和龍頭企業，通過拓展海外營銷渠道、創立自有品牌、建立海外倉、完善跨境物流體系、完善在線支付體系等多種途徑，適時發展移動APP服務，開展線上線下商業模式創新。三是打造跨境電商企業品牌。扶持、培育一批品牌企業，逐步向高端產業鏈延伸。Hp0大陸橋物流聯盟

完善跨境電商服務體系Hp0大陸橋物流聯盟

一是培育跨境電商服務行業主體。積極培育發展一批為從事跨境電商的中小企業提供第三方平臺、信息、市場推廣、代運營、美工攝影、定制設計等服務的主體，滿足不同層次電子商務企業差異化、多元化的服務需求。二是引進發展跨境電商服務公司。逐步引進、培育一批綜合性跨境電商服務公司，為中小外貿企業提供IT技術服務、外貿服務、物流服務、金融服務、咨詢培訓等一系列專業服務，推動產業鏈延伸和拓展，逐步形成相對完善的跨境電商配套服務產業體系。Hp0大陸橋物流聯盟

加快跨境電商人才培養Hp0大陸橋物流聯盟

一方面，探索建立跨境電商人才培養機制。引導鼓勵高校、科研院所加強跨境電商、外貿、金融、物流等學科人才培養，提高人才培養質量；另一方面，探索實訓式人才培訓機制，拓寬培訓渠道，充分運用高校、企業培訓平臺和社會化培訓機構，組織行業交流，提升業務應用水平和實戰能力。Hp0大陸橋物流聯盟

加快法律法規體系建設Hp0大陸橋物流聯盟

推動《電子商務法》立法充分考慮跨境電子商務的特點，引入借鑒國際貿易法律框架和原則，進一步明確跨境電商主體的市場準入與退出機制、電子合同、產品質量標準體系、知識產權保護、商品標識規范、廣告宣傳規范、消費爭端解決、信用體系建設等內容，為跨境電商的健康有序發展營造良好的法制環境。同時，要理順《廣告法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《網絡交易管理辦法》等現行法律法規規章的有關條款與跨境電商監管的有效銜接，理順境內電子商務與跨境電商在監管方面的規范要求，為依法監管跨境電商交易、規范跨境電商行為奠定法制基礎。Hp0大陸橋物流聯盟

加強部門協同協作監管Hp0大陸橋物流聯盟

在進一步明確部門監管職責的基礎上，加強部門間溝通協作和工作配合。要依托跨境電商的“單一窗口”、電子口岸建設等平臺，逐步實現海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務、公安、工商、食品藥品監管等部門信息數據與監管資源的互聯互通，逐步實現市場主體信息、商品備案信息、清單申報信息、許可信息、信用信息等數據共享，為開展跨境電商業務的電商平臺、電商企業、支付企業、物流企業等主體和行業組織，提供信息查詢、公開等在線服務，逐步實現跨境電子商務的高效化管理，切實提高我省跨境電商的監管效率和服務水平。Hp0大陸橋物流聯盟

探索加強在線監測監管Hp0大陸橋物流聯盟

適應跨境電商發展特點，研究探索基于信息化、大數據技術基礎上的跨境電商在線監測監管機制。一方面，總結境內電子商務監管的有效經驗，逐步探索、加強對跨境電商監管的有效手段，運用電子數據取證、在線監測等新技術新手段，加強對虛假宣傳、商標侵權、商品質量、不正當競爭、市場壟斷行為等違法行為的監管；另一方面，逐步探索大數據監管手段，既要加強與海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務等部門數據共享，也要積極指導跨境電商平臺對跨境電商主體交易、物流、投訴、支付等數據進行整合分析，便于監管部門及時分析研判跨境電商監管的風險點，為實施科學監管提供參考依據，提高監管工作的有效性和針對性。Hp0大陸橋物流聯盟

加強跨境電商信用體系建設Hp0大陸橋物流聯盟

以《政府部門企業信息統一歸集公示工作實施方案》實施為契機，加快推動跨境電子商務企業信用體系建設，逐步構建起以跨境電商信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以失信聯合懲戒為核心的跨境電商信用監管制度。在此基礎上，逐步探索完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務等領域的制度規范或行業規范，加快建立跨境電子商務信用數據庫，切實營造開放、規范、誠信、安全的跨境電商交易環境。Hp0大陸橋物流聯盟

建立高效解決消費爭端機制Hp0大陸橋物流聯盟

建立完善國際間消費維權協商機制，加強與其他國家、有關國際組織的合作，推動建立消費者權益保護組織之間消費維權的協調協商機制，積極解決跨境消費糾紛，主動掌握在全球性消費糾紛解決中的話語權，維護我國消費者的合法權益。探索建立在線爭端解決機制，借鑒歐盟等地區的在線爭端解決機制(簡稱ODR)，借助消費者協會等組織的公益律師資源，通過在線投訴、在線協商、在線咨詢、在線調解等方式，構建跨境經營者、消費者、平臺提供方、行業組織，以及律師、監管部門等多方參與的在線糾紛解決機制，提高糾紛解決效率。Hp0大陸橋物流聯盟

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