中國引領跨境電商國際規則制定前景

G20杭州峰會中，重振國際貿易和投資，推動可持續增長戰略，構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟成為各國的共識，而促進電子商務發展也成為各國關注的重點，跨境電子商務首次進入G20議題，尤其是馬云在B20提出的建立全球電子商務平臺(eWTP)被寫入二十國集團領導人杭州峰會公報。杭州向各國來賓展示出“中國電商之都”的強勁實力。峰會之后，中國電子商務有望成為引領世界經濟發展的新引擎，在跨境電子商務國際規則制定中將發揮重要影響力。R7f大陸橋物流聯盟

eWTP寫入G2O杭州峰會公報R7f大陸橋物流聯盟

二十國集團領導人杭州峰會公報指出：“歡迎二十國集團工商峰會(B20)對加強數字貿易和其他工作的興趣，并且注意到B20要求構建全球電子商務平臺的倡議”。馬云表示，eWTP是一個由企業主導，廣泛參與，公私對話的平臺，具體措施包括孵化跨境電子商務新的行業標準和規則，完善基礎設施，分享跨境電子商務試驗區等經驗，目標是促進全球跨境電子商務和數字經濟的發展，解決中小企業，尤其是發展中國家中小企業所面臨的問題。R7f大陸橋物流聯盟

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WTO總干事造訪阿里巴巴，希望“攜手馬云”擁抱eWTP(全球電子商務平臺)R7f大陸橋物流聯盟

正如阿里跨境電商研究中心主任歐陽澄所言，eWTP不是屬于阿里巴巴的，也不是只屬于中國的，是屬于全世界的，是全球的公共產品。eWTP最終將建立一個統一、開放、自由、普惠的全球電子商務市場。其宗旨和目標是促進全球中小微企業發展，促進年輕人發展，促進全球普惠貿易發展。eWTP具備四個特點：一是該機制由市場驅動和私營部門引領;二是各利益攸關方平等參與，包括政府機構、各種企業、國際組織、智庫、專家學者、各種社群等，其中中小微企業、普通消費者、發展中國家的訴求需要得到更加充分的關注;三是該機制是開放透明的，感興趣方都可了解和參與;四是該機制的相關決定和政策建議可能不會具有強制性的法律效力，而是需要國際社會通過廣泛傳播、積極倡導、商業實踐去實現。eWTP的定位、特點和宗旨，將使其成為聯合國機構、世界貿易組織等多邊和區域性國際機構的合作伙伴，互相促進、互為補充，共同推動全球經濟社會的普惠發展。R7f大陸橋物流聯盟

eWTP可以作為跨境電商國際規則的一個引領，從目前來看，其全面推進尚有一定難度。它不僅需要解決跨境電商的技術問題，更主要的是解決國家間產品質量標準、關稅等制度性的問題。獲得世界主要貿易國家的共識和廣泛認同，是eWTP得以建立的第一步。eWTP在本次G20中登上世界經濟舞臺，將有利于打破全球貿易壁壘，進一步推進自由貿易進程，促進全球跨境電子商務發展。互聯網和電子商務的本質就是開放、透明、共享，所有人都能夠參與其中，所有利益攸關方一起來創新和發展貿易規則、行業標準、電商標準等。傳統貿易的規則標準制定方式已不能完全適應電子商務和互聯網技術的創新速度和發展需求，而eWTP則可以彌補這一不足，成為WTO和其他國際合作機制的重要補充。R7f大陸橋物流聯盟

全球跨境電商國際規則有待建立R7f大陸橋物流聯盟

跨境電商在全球發展已經20多年，各國發展程度不盡相同，美、歐、中等國規模領先，許多小國還沒有跨境電商。由于各國跨境電商的發展重點、利益訴求不同，目前跨境電商還沒有形成統一的國際規則，甚至連跨境電商的概念界定都沒有明確的說法，只有世貿組織和個別區域自由貿易協定以及多邊國際協定中有關于跨境電商規則的一些議題和條款。根據埃森哲咨詢公司和阿里研究院聯合發布的《2020年全球跨境電商B2C市場展望報告》，預計2016年至2020年，全球跨境電商B2C將會保持27%年均增長。跨境電商消費人群將從2016年的3億人，增加到2020年的9億人，占全球電商適齡消費人群的1/3，年均增長可能會超過21%。如果沒有統一的跨境電商國際規則，其發展必將受到一定限制，各國從事跨境電商的企業利益也難以得到有效保障。R7f大陸橋物流聯盟

其實，對跨境電子商務國際規則的討論從20世紀90年代就已經開始，早在1996年WTO第一屆部長級會議就將電子商務納入多邊貿易體制《關于信息技術產品貿易的部長宣言》，核心是信息技術產品的關稅減讓。1998年第二屆部長級會議通過了《全球電子商務宣言》，電子商務成為正式議題，并被定義為通過電子方式的生產、分銷、市場營銷、銷售和服務的交易。2001-2003年WTO總理事會主持召開了五次關于電子商務的專題研討會，重點包括：特定電子傳輸的內容分類、進口稅收征收、競爭、司法管轄、法律適用等。WTO服務貿易委員會關于跨境電子商務的討論包括：電子商務范圍、電子商務最惠國待遇和透明度、國內法規和承認、競爭和隱私權保護、提供方式的市場準入、國民待遇及關稅和分類。貨物貿易委員會的討論包括：與電子商務相關的商品市場準入、海關估價條款的適用性、進口許可證程序、關稅和其他稅、與電商相關的標準和原產地規則。知識產權委員會的討論包括電子商務的著作權保護、商標保護、新技術運用等。貿易與發展委員會的討論包括電子商務對發展中國家和中小企業的影響等。但這些議題僅處于討論階段，并未形成國際規則。R7f大陸橋物流聯盟

從多邊的角度來看，目前大部分成員都意識到電子商務的巨大潛力，都具有盡早制定規范電子商務國際規則的意識和需要，許多多雙邊機制、協定已將電子商務作為重要的議題，電子商務規則正在成為WTO談判和各個自貿區談判的新熱點。截至2016年3月，向WTO通報的269個區域貿易安排中有65個協定包括電子商務條款。包括美國、歐盟、日本、加拿大、新加坡、巴西在內的不少國家，都向WTO提出了關于電子商務規則方面的提案。從多邊國際機制來看，APEC、OECD等多邊機制都有關于電子商務的一些重點傾向和共識。美國主導的TPP中有專門的跨境電子商務章節，在中國近兩年簽署的雙邊自由貿易協定已開始將跨境電子商務的相關條款納入。從各國對跨境電商的關注和采取的行動來看，跨境電商國際規則已在醞釀中，若有強有力的大國引領和推動，跨境電商國際規則制定儼然可期。R7f大陸橋物流聯盟

規則制定的難點R7f大陸橋物流聯盟

近年來，中國跨境電子商務迅速發展，已成為位居美國、歐盟之后的全球第三大跨境網購目的國，跨境電子商務也成為引領中國貿易強國建設的新引擎。目前中國電商業務在全球發展最快、市場最大，而且在跨境電商模式探索方面最為領先。中國通過跨境電商綜試區等“先行先試”，已就跨境電商初步創建了一套運營良好的監管服務體系，形成了“可傳播、可復制”的經驗，完全可以引領全球跨境電商發展，并引領跨境電子商務國際規則制定落到實處。但從現實條件來看，中國引領跨境電子商務國際規則制定還存在三大難點：R7f大陸橋物流聯盟

一是跨境電商的定義不明確。跨境電商雖然也發展了20多年了，但真正大規模的爆發也就是近兩年，雖然相關機構對電子商務有了一個基本的概念，聯合國國際貿易程序簡化工作組對電子商務作了明確定義：采用電子形式開展商務活動，包括在供應商、客戶、政府及其他參與方之間通過任何電子工具共享非結構化商務信息，并管理和完成在商務活動、管理活動和消費活動中的各種交易。美國政府在其《全球電子商務綱要》中也指出：電子商務是通過互聯網進行的各項商務活動，包括廣告、支付、交易服務等。但美國對跨境電子商務的認知主要指“數字貿易”。中國在內的發展中國家除了關注數字產品，也關注通過電子商務進行的實物貿易，包括與實物貿易相關的稅收、支付、物流、貿易便利化和“單一窗口”數字口岸等。截至目前，各國對跨境電子商務還沒有形成統一的概念和定義，這就使得國際規則制定中往往難以把握全局性的共同規則。R7f大陸橋物流聯盟

二是各國利益訴求不相同。美歐等發達國家與發展中國家在電子商務國際規則方面訴求重點是不一樣的。美歐發達國家服務貿易占GDP的70%左右，發展中國家平均35%左右，所以，發達國家的訴求會主要偏重于服務方面，發展中國家會在貨物方面。美國要求不對電子商務征收關稅，歐盟則不贊成對電子商務永久性免征關稅，而這個關稅也主要指數字貿易和技術貿易。2016年7月初，美國向世貿組織提交了一份提案，明確表達了美國方面的訴求，共16個方面，包括取消數碼產品關稅，非歧視原則、跨境數據流動、互聯網免費開放、避免設施本地化、禁止強制技術轉讓、保護重要源代碼、改進創新的認證方法、產品加密、數字貿易框架、標準制定、數字貿易海關便利化、合格評定程序等。中國目前還沒有明確的中國方案，但從企業的訴求來看，重點在各國稅收限制、各國的物流通關效率、身份認定與認證、權益保護、國際支付、知識產權、糾紛處理等方面。R7f大陸橋物流聯盟

三是國內法律規制不健全。電子商務不同于傳統商務，它從根本上顛覆了傳統商務中時間、空間和價格方面的舊規則。中國跨境電子商務從理念上來說，是對傳統對外貿易規則的根本變革。跨境電子商務需要完備的法律制度保障市場主體的權益、消費者的權益以及企業創新的權益。目前中國在跨境電子商務領域還沒有專門的法律法規出臺，經濟貿易領域的法律法規中也缺乏與電子商務相關的條款，現行的法律無法規制可能出現的交易糾紛、假冒偽劣、不正當競爭等諸多問題。比如通關方面，跨境電子商務的許多交易是小額交易，但是中國對于小額交易通關還沒有相關的監管規定，網上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務單據，這很易引發糾紛問題。對消費者保護方面，規定不清晰，有時與發達國家的規定不能接軌，引發消費者的不信任。此外，跨境電子商務所衍生的許多問題，如通關、商檢、退稅、結匯、消費者權益、交易糾紛、知識產權和個人信息保護等方面的新問題都需要法律法規予以保障。此外，中國跨境電子商務的信用體系、稅收體系、監管體系、支付體系等都有待建立與完善。R7f大陸橋物流聯盟

途徑及意義R7f大陸橋物流聯盟

跨境電子商務屬于新的商業模式和戰略性新興產業，歐美等國發展跨境電子商務并沒有顯著超越中國的優勢，跨境電子商務是中國最有機會超越歐美國家的戰略性產業。若能把握機遇，迅速調整管理體制、政策和管理方式，大力促進跨境電子商務創新發展，把握跨境電子商務發展的主導權，包括交易信息擁有權、支付結算優先權、標準規范制定權等，將有助于中國獲得信息經濟和大數據環境下的國際貿易主導權，對于提升中國國際貿易的合作與競爭新優勢意義重大。R7f大陸橋物流聯盟

一是健全國際合作與紛爭解決體系。美國、歐盟、新加坡、韓國、澳大利亞等30多個國家和地區都已制定了電子商務相關法律、標準和政策。聯合國國際貿易法律委員會也陸續建立了相關的支撐保障法規，主要表現在重視電子商務全球發展策略，系統解決稅務、市場問題，建立跨境電商貿易國之間的貿易協定等。跨境電子商務是國際貿易的新渠道和新模式，仍要遵循國際貿易的國際規則，納入國際貿易管理。因此跨境電子商務離不開國際間的交流與合作，包括加入國際組織的相關協議、制定相關國際標準和規則、建立區域信息安全保護機制、貨幣結算清算合作機制等。中國應加強雙邊、多邊的跨境電子商務區域合作、國家間合作、部門合作、企業合作，建立糾紛解決機制，形成跨境電子商務商談與合作的主導權和話語權。R7f大陸橋物流聯盟

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顧客在跨境電商全球直購體驗中心選購進口食品R7f大陸橋物流聯盟

二是提出跨境電子商務多邊談判的中國方案。根據跨境電子商務發展的特點和趨勢，在設計多邊跨境電子商務國際規則談判議題時可以圍繞相關領域分別進行設計。這些領域按照三個層級來分，即線上，線下，既有線上也有線下的。線上：主要包括數據流動、數字、技術、合同、信息共享、票據、標準等;線下：主要包括通關、質檢、運輸、海外倉儲、相關服務等;線上線下：主要包括注冊、認證、監管、關稅、支付、結算、結匯、金融、稅收、貸款、擔保、信用體系、知識產權、市場準入、網絡安全、風險防控、交易糾紛處理、權益保護等。目前世貿談判還是以傳統的服務貿易分類來界定服務貿易談判內容，但從電子商務角度來看，許多現代服務比如互聯網接入，物流等并不屬于傳統分類，中國可以提議擴大服務分類或將電子商務相關服務納入。R7f大陸橋物流聯盟

三是推動建立跨境電子商務的國標際準。跨境電子商務是國際貿易新業態，相關的標準規范也有待建立。隨著中國跨境電子商務在國際上的地位越來越突出，中國可引領建立跨國電子認證、在線交易、跨境支付、跨境物流、通關、商檢等標準規范，并將這些標準推廣到國際社會，同時支持歐美等國在跨境電商標準制定方面有所作為。R7f大陸橋物流聯盟

四是明確引領跨境電商的理念。2000年OECD為電子商務規則制定提出了四個目標：效率、明確具體、公平有效、彈性。中國也可以把協調、開放、綠色、共享等理念作為宗旨，把推動普惠貿易等作為目標，并提出一些基本原則，比如技術中立、透明度等。對于跨境電商國際規則制定，兼顧各方利益是不太可能的，因為發達國家和發展中國家發展基礎相差很大，應在不損害國際利益和經濟安全的前提下，倡導發達國家對發展中國進行適當的利益讓渡。R7f大陸橋物流聯盟

此外，還要把握好政府和市場主體在跨境電子商務規則制定中的角色和作用，比如發揮好阿里這樣的大企業的作用、支持推廣eWTP等。總之 ，在新的國際貿易環境下，需要摒棄傳統的路徑依賴，將發展跨境電子商務作為突破口，深刻認識跨境電子商務發展的戰略意義和深遠影響，積極謀劃并推動跨境電子商務國際規則的建立，提升中國在國際經貿規則重塑中的主動權和話語權，形成中國參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。R7f大陸橋物流聯盟

注：馬克思主義理論研究和建設工程2015年度重大項目“國際經濟合作競爭新優勢”(2015MZD038)對本文有貢獻。R7f大陸橋物流聯盟

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