檢驗檢疫在跨境電商保稅備貨模式中職能定位的思考

近幾年，“跨境電子商務”成為各涉外部委、各省市工作報告與促外貿發展文件中可扭轉外貿頹勢、推動外貿轉型升級的“耀眼明星”，爭當跨境電商試點城市，爭開保稅備貨業務成為不少地市的重點工作。fgN大陸橋物流聯盟

但我們也看到，在“耀眼”之下還有諸多亟待解決的問題。如，部分國內企業對跨境電商尤其是保稅備貨模式所帶來的稅負與通關不公平反應較強烈，監管部門內部對該業態的管理理念還不一致、各地監管部門管理方式還不統一等等。所以，檢驗檢疫作為跨境電商保稅備貨重要的監管部門之一，在其中如何有效發揮職能作用十分值得探討和研究。fgN大陸橋物流聯盟

一、跨境電商進口發展之路fgN大陸橋物流聯盟

（一）起步、加速、飛馳fgN大陸橋物流聯盟

中國電子商務研究中心發布的《2015年中國網絡零售市場數據監測報告》顯示，2015年我國跨境電商進口交易規模為9072億，而2014年這一數據為6132億，年增長達47.9%。此外，在跨境電子商務的進出口結構中，進口占比已經從2010年的6.5%增長到了2015年的16.8%。fgN大陸橋物流聯盟

跨境電子商務進口的迅猛發展得益于多個方面的原因，包括（1）2010年到2015年7月人民幣升值近12％，中國消費者購買進口產品的購買力大幅提升；（2）外語和信息化水平高、消費能力強、注重品牌的80后和90后消費群體不斷壯大，該群體擁有開展跨境電子商務進口直購、轉運的基礎；（3）國外跨境電商平臺為適應中國消費者推出了全中文網頁、支付寶或銀聯支付的友好消費環境，國人通過國外平臺購買商品的門檻大幅降低；（4）國內京東、天貓、順豐等傳統電商或物流巨頭紛紛推出跨境進口直購平臺，消費者購買進口消費品更加便捷；（5）2014年7月29日、8月1日海關發布第56、57號文，新增海關“1210”的監管方式代碼，國家跨境電子商務試點城市開始開展保稅備貨模式，上海、杭州、寧波、鄭州等地通過保稅備貨模式銷售的進口產品數量大幅提升；（6）近幾年我國出國留學、移民的人員數量大幅增多，他們之中利用業余時間專職、兼職開展國外代購業務的情況大量存在。fgN大陸橋物流聯盟

（二）急剎車fgN大陸橋物流聯盟

自國家允許試點城市開展以保稅備貨模式開展業務以來，“稅負不公平”、“通關政策不公平”等等不同的聲音在該業務如火如荼發展的同時也屢屢出現在媒體之上，檢驗檢疫、海關等部門內部對該模式也同樣存在不少的爭議。fgN大陸橋物流聯盟

新鮮事物出現后，有爭議十分正常，只有爭議之后通過大量實踐得到真知才是科學的方法。為“過河時更好地摸清石頭”，在前期設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的基礎上，2016年1月6日的首次國務院常務會議部署新設了一批跨境電子商務綜合試驗區，以求用新模式為外貿發展提供新支撐。在跨境電商業內人士為此歡欣鼓舞的同時，關于稅率改革、“正面清單”等傳聞也在坊間瘋傳。fgN大陸橋物流聯盟

3月24日，財政部發布了將于4月8日開始實施跨境電子商務進口稅收政策并調整行郵稅政策的公告。fgN大陸橋物流聯盟

4月7日晚，財政部聯合11部委發布《關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告》，并在清單最下的備注中寫道“直購商品免于驗核通關單，保稅備貨商品‘一線’進區時需按貨物驗核通關單、‘二線’出區時免于驗核通關單”。正是這條備注引爆了跨境電商保稅備貨的從業人員，一時間“跨境試點已三年，稅改一夜回從前，與民爭利尚可忍，通關枷鎖要哪邊！”、“跨境電商進口最快1個月內熔斷：有商家已裁員超80％”之類的文章在報紙、微信朋友圈、微博鋪天蓋地地傳播，海關和檢驗檢疫被推至風口浪尖。fgN大陸橋物流聯盟

4月13日，財政部公布《<跨境電子商務零售進口商品清單>有關商品備注的說明》，表示（1）從2018年1月1日起在我國銷售的包括跨境電商零售在內的嬰幼兒配方乳粉必須取得產品配方注冊證書（2）通過跨境電子商務零售的進口化妝品，必須獲得國家食藥監總局核發的化妝品許可批件，該《說明》的發布使從業人員“幾近崩潰”。據統計，自“四八新政”至4月15日的一周內，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區進口單量較之前分別下降70％、61％、62％和65％。fgN大陸橋物流聯盟

（三）ABS啟動fgN大陸橋物流聯盟

沒有安裝ABS（防抱死制動系統）的汽車在行駛中如被用力踩下制動踏板，會有側翻與失控的危險。對跨境電商保稅備貨業務來說同樣如此，面對企業的呼聲，國辦緊急組織人員就新政實施情況開展了多次調研。fgN大陸橋物流聯盟

5月15日，質檢總局發布《關于跨境電商零售進口通關單政策的說明》對前期發布的政策并未松口。但5月24日，畫風突轉，海關總署印發《海關總署辦公廳關于執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》將“通關單”、“許可證”、“注冊備案”等監管要求暫緩執行，并將過渡期截止期定為2017年5月11日。跨境電商進口的ABS啟動，但同時檢驗檢疫也結結實實背了阻礙跨境電商發展的“鍋”。fgN大陸橋物流聯盟

二、對跨境電商保稅備貨業務開展不可輕視fgN大陸橋物流聯盟

十八大以來，習近平主席提出“三個轉變”和李克強總理強調的“以質量提升‘對沖’速度放緩”的論述都表明中央對質量工作的高度重視。2015年5月8日，國務院印發《中國制造2025》更是圍繞實現制造強國戰略目標明確了各項工作任務和重點，為我國加速邁向質量強國作出了規劃。fgN大陸橋物流聯盟

制造業是立國之本、興國之器和強國之基，特別是對于我們這樣的人口大國和消費大國而言，制造業的重要性更是不言而喻。對于政府部門而言，重視制造業發展不僅要給予明確的引導，還應營造一個良好地、適合企業進行制造能力提升的經營環境。fgN大陸橋物流聯盟

就跨境電子商務進口來講，2016年6月10日的國務院會議上，李克強總理表示，跨境電商不是簡單的國內老百姓購買國外商品，大量的是企業進出口業務，是用“互聯網+外貿”實現優進優出，進而帶動實體店和工廠的發展，也會有力地促進就業。會議還從稅收、通關、營銷渠道等多方面提出了數條促進跨經電商出口的政策。但我們應注意，對消費品進口會議提的要求則為“合理增加”。可見，國家高層對跨境電商“重點鼓勵出口”的態度是明確的。fgN大陸橋物流聯盟

但面對如此態勢，不少消費者和該行業的從業者紛紛表達了“汽車行業讓國外品牌進來后，質量不照樣提升嗎”、“沒有國外物美價廉商品的沖擊，國內的企業根本就不會去提高質量，就是要給他們壓力”等等觀點。以部分人提到的國外汽車進入我國為例，在我國汽車工業發展的初期，絕大多數都為國外品牌與國內企業合資，這種形式大幅提高了我國汽車制造的水平，也為近幾年我國國產品牌汽車集體爆發打造了堅實的基礎。但我們應該看到，在目前的跨境電商進口中，低價值消費品占據了較大比重，特別是奶粉、尿不濕、保健品等品牌忠誠度高的商品有時甚至火爆到出現斷貨、搶貨的現象。國外商品的直接涌入極大地擠占了國內相關產品產業鏈的發展空間，經營業績不好使他們喪失了提升質量的資本和信心，使他們喪失了強筋健骨的機會，進而出現了“賣不出－無力研發－質量差－賣不出”的惡性循環。fgN大陸橋物流聯盟

除對國內生產企業產生猛烈沖擊外，跨境電商保稅備貨所帶來的不公平同樣需要引起政府的高度重視。海淘和進口直購商品在進入我國前所有權已轉移至消費者，而保稅備貨商品的所有權轉移則是發生在進口貨物進入我國保稅區后。在同一國度內，針對同一消費群體，僅一墻之隔，保稅備貨模式的稅收、商品前置審批等均與一般貿易進口不同則明顯不妥。所以，跨境電商的主流模式不應是B2C，而應是B2B2C，即跨境電商=跨境貿易（B2B）+本地化電商（B2C、B2b）fgN大陸橋物流聯盟

三、檢驗檢疫在跨境電商保稅備貨中應發揮更多職能作用fgN大陸橋物流聯盟

如果將世界看作一個大的市場，那么各個國家就是一個個大小不同的集團公司。如果一個集團的職工都蜂擁購買其他公司銷售但本公司同樣能生產的快速消費品，那該集團的總體資產就是處在持續流出狀態；當然，如果購買的是能促進本集團技術提升的產品，則該集團就是在為今后資產提升買單，就是使自身強筋壯骨的花費，就十分值得（這些產品就是我國鼓勵進口的先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料）。fgN大陸橋物流聯盟

而在我們國家這個大的集團公司中，由于各個子公司、孫公司（省、市）有著嚴格的績效考核（GDP、工作亮點等），發現新業務一哄而上的現象還大量存在，集團內部內耗屢見不鮮。如對跨境電商保稅備貨業務“被剎車”后，反彈最大、怨言最多的是那些原來已經開展相關業務的地市，“工作亮點沒了”、“工作業績飛了”、“一夜回到解放前”等嘀咕之聲不絕于耳。而在這些抱怨與嘀咕之后，那些生產與“進口爆款”產品同類貨物的企業和省市經濟上所受到的影響卻鮮有計算。這種情況下，為保證集團總體目標不走偏，在集團內設立不受各下級公司影響的直屬部門就顯得十分必要。這也就是檢驗檢疫、海關等部門進行中央垂管的原因之一。fgN大陸橋物流聯盟

隨著全球一體化的不斷推進和國際貿易的持續擴大，關稅壁壘的作用正在逐漸減弱，而隱蔽性和靈活性更高的技術性貿易壁壘在各國之間被應用得越來越多。作為國家技術性貿易壁壘的重要執行部門，某種程度上檢驗檢疫就如同一道調節進口“流量”和“流速”的閘門，可根據國家的外交政策和宏觀經濟管理進行把控，我們在進口煤炭、菲律賓香蕉、臺灣柑橘等方面已經取得成效。面對跨境電商保稅備貨，檢驗檢疫同樣要統一思想、站準服務國家宏觀經濟發展的位置，當好國家外貿宏觀調控的調節閥。面對壓力，我們要堅定立場，在跨境電商進口新政策暫緩期結束后嚴格按照既定要求辦理，為國家經濟宏觀調控和產業發展贏得空間。fgN大陸橋物流聯盟

當然，延阻也非長久之計。作為商品質量主管部門，檢驗檢疫同樣要和兄弟部門一道攜起手來，形成合力，發揮更大職能作用。fgN大陸橋物流聯盟

一是推進國內消費品產品標準提升。提高國家強制性標準要求是促進企業加大技術研發、提升管理水平的重要抓手。我們要通過適時甚至稍激進的方式提高產品準入要求，用外力來促進企業質量提升進而提升國產消費品競爭力，使消費者轉向國內產品，讓消費回流。fgN大陸橋物流聯盟

二是引導國內優秀產品加強宣傳。2014年，李克強總理在視察質檢工作時要求質檢部門拿出過硬措施促進出口企業“在統一生產線、按照相同的標準”生產內銷和外銷產品，隨即總局和認監委牽頭建設了“同線同標同質”公共服務平臺，以求向公眾展示更多出口和內銷品質完全相同的企業和產品。檢驗檢疫部門要充分發揮職能作用，引導企業多開展或參與類似“三同”的宣傳，進而給予國內消費者更多消費信心。fgN大陸橋物流聯盟

三是提升郵快件通關處理與監管能力。保稅備貨模式減速一定時間內必將推升入境郵件和快件數量增多，而跨境郵遞物又一向是監管力量薄弱且風險較大的業務環節。所以，在升級監管設施、提升監管手段、完善監管程序的同時，檢驗檢疫還要加強與海關等部門合作，在合理提高通關效率的同時，形成監管合力，守護好國門安全。fgN大陸橋物流聯盟

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