淺析：跨境電商檢驗檢疫模式轉變的思考

跨境電子商務是指不同國家或地區的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際貿易活動。2014年中國跨境電子商務交易額達3.75萬億元人民幣，環比增長38.9%，占中國進出口貿易總額14.2%。2015年上半年中國跨境電子商務交易額達2萬億，同比增長42.8%，占我國進出口總值的17.3%，跨境電子商務占進出口貿易比重正在逐年遞增。qjy大陸橋物流聯盟

跨境電子商務面臨諸多問題qjy大陸橋物流聯盟

查出禁止進境物令人觸目驚心。今年以來，全國各大郵件/快件進境口岸報道查獲大量進境禁止進境物，有盆景、蔬菜、花卉、種子等活體植物；有蛇類、食人魚、蜥蜴、壁虎等活體動物；也有微生物、生物制品、血液及其制品、動植物產品等。據央視新聞報道，9月18日，北京檢驗檢疫局在進境郵包中首次截獲箭毒蛙；10月8日，重慶出入境截獲非法郵寄包裹，并查獲6條半米長蜈蚣。其中許多品種是國內原生態環境中沒被發現的，一旦進入我國，會引發外來生物物種入侵風險。qjy大陸橋物流聯盟

跨境購物缺乏質量安全保障。足不出戶，以合理的價格買到海外優質的商品，這是很多人選擇跨境購物的重要原因，然而，不斷被曝出的“售假”新聞，卻讓廣大消費者頭疼不已。今年8月某保稅跨境電商平臺爆出玻璃奶瓶售假的消息引發眾人關注。該電商平臺2014年2月成立以來，先后被曝出過Maclaren Quest兒童手推車、花王紙尿褲存在售假嫌疑。調查發現，在電子商務進口產品中，食品、保健品、化妝品等高風險產品占80%以上。由于進口正品利潤率也許只有10%，仿品可高達100%以上，在利益吸引下，市場上摻雜很多仿品。qjy大陸橋物流聯盟

法律威懾力嚴重不足。據新華網報道，一名來自中國的女性旅客故意藏匿隨身攜帶的違禁植物枝條抵達新西蘭奧克蘭國際機場，被立案調查，可能面臨入獄5年和罰款10萬新西蘭元(約合53萬元人民幣)的處罰。而依我國《進出境動植物檢疫法實施條例》規定，此類情況只能處5000元以下罰款。在以郵件、快件方式進境禁止進境物方面，法律法規沒有明確責任主體，導致“處5000元以下罰款”的處罰也很難落實。法律不完善是大量禁止進境物持續非法入境的根本原因。qjy大陸橋物流聯盟

今年4月16日，習近平主席在闡述國家安全觀時首次系統地提出了11種非傳統安全。廣義講，檢驗檢疫的法定職責是確保國境安全，包括衛生檢疫維護的人類生命健康安全，動植物檢疫維護的生態安全，商品檢驗維護的產品的質量安全。跨境電子商務時代背景下檢驗檢疫部門必須依托自身優勢，強化職能，轉變思路，創新跨境電子商務檢驗監管模式。qjy大陸橋物流聯盟

傳統檢驗監管模式面臨考驗qjy大陸橋物流聯盟

跨境電子商務與傳統外貿企業的“集裝箱”式大額交易不同，具有批次多、批量小、品種雜、貨值低等特點。傳統檢驗監管模式面臨三大考驗：qjy大陸橋物流聯盟

一是不符合跨境電商的時效性要求。跨境電商個人或部分經營者多不具備報檢經營和資質，如按傳統檢驗檢疫方式設置報檢批和抽查率，手續繁雜，周期長、費用高，檢驗檢疫成本高，檢驗周期長，有的還造成貨物滯港壓港，客觀上成為制約大通關、增加物流成本的一個重要因素，整個檢驗周期可能讓消費者逐漸失去耐心。qjy大陸橋物流聯盟

二是標準門檻難以跨越。按傳統檢驗監管模式，進口商品需經檢驗檢疫合格方可投入使用，而跨境電子商務涉及世界各國門類繁多的商品，很多商品的國內外標準不一致將導致進出口產品檢驗不合格，導致無法進口或出口。qjy大陸橋物流聯盟

三是檢驗監管工作壓力巨大。以100萬元的進口貿易額為例，在傳統貿易進口中對應也許是1萬瓶同款紅酒，采用一次報關即可完成，而消費者通過電子商務購買時，對應的可能是1萬件五花八門的商品。傳統的申報和檢驗模式既不符合跨境電商的便利性和時效性要求，也會給檢驗檢疫工作帶來極大壓力。據商務部電子商務統計，目前全國進出口報關單大概是3000多萬單，把零售這塊加進去將超過1億單，監管部門是不可能有能力按照傳統方式進行監管的。qjy大陸橋物流聯盟

檢驗檢疫模式需實現“四個轉變”qjy大陸橋物流聯盟

一是從“批批檢驗”向“集中檢驗”轉變。對待批次多、批量小、品種雜、貨值低的跨境電商貨物，不應按照傳統“批批申報”和“批批驗放”的檢驗監管模式，而應以電商或者物流企業為申報主體，按照集中申報，周期辦理，一次性口岸核查，一次性出證，既可以提高通關效率，又可以減少物流成本。qjy大陸橋物流聯盟

二是從“事中檢驗”向“事前事后”監管轉變。“先驗后放”的傳統檢驗模式與跨境電子商務“零等待”物流需求產生矛盾。跨境電子商務的檢驗監管應以“事前備案”和“事后追溯”為主，對產品實施境外生產企業注冊或備案管理，將質量信息轉變為企業信用數據，建立黑名單制度，使“事前備案”和“事后追溯”產生另行互動，實現“管得住”“管得好”。qjy大陸橋物流聯盟

三是從“管產品”向“管風險”轉變。要轉變以圍繞法檢目錄為中心傳統觀念，樹立“風險管控”的新理念對跨境電商貿易建立風險評估和第三方認證的評價模式，采信企業自我申明、第三方認證的信用擔保、監管部門驗證等綜合手段來落實口岸檢驗監管模式改革。例如，可采用目前境外食品生產企業注冊制度，加強與國外主管監管部門或行業協會等第三方的合作，將監管要求落實到生產源頭。保障商家以市場為導向自由選擇平臺模式，提升市場活力，促進公平競爭，維護市場秩序。qjy大陸橋物流聯盟

四是從“部門監管”到“聯合監管”轉變。跨境電子商務代表了現代互聯網科技和國際貿易新的發展方向，其發展壯大需要相關部門的共同努力，為其創造良好的成長環境。檢驗檢疫部門應該主動融入到推動跨境電子商務發展的國家大局中去，加強與海關、商務、外匯、稅務等部門的通力協作，實現資源共享，充分發揮檢驗檢疫機構在技政策、專業人才、WTO規則、實驗室檢測資源等方面的優勢，進一步提升跨境電子商務貿易便利化水平。qjy大陸橋物流聯盟

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