“跨境電商“專家張漢東：新政落地太晚

跨境電商新政已滿月，但自推行以來市場熱議不斷，有人持擁護(hù)新政，認(rèn)為進(jìn)口跨境電商涉及外貿(mào)業(yè)態(tài)與國家稅收，必須從嚴(yán)；也有人認(rèn)為，進(jìn)口跨境電商作為新生事物，應(yīng)給予開放的生長空間。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東是國內(nèi)資深的跨境貿(mào)易專家，現(xiàn)任外貿(mào)大省的浙江省商務(wù)研究院的院長，也是杭州跨境電商綜試區(qū)申報(bào)的”智庫專家”,他是新政的堅(jiān)定的擁護(hù)者，認(rèn)為新政的出臺(tái)是在“情理之中，意料之中”，并認(rèn)為新政出臺(tái)的時(shí)間遲了些。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

5月9日，張漢東接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商應(yīng)以出口為主MfM大陸橋物流聯(lián)盟

NBD：4月8日起，中國實(shí)行新的進(jìn)口稅收政策，有市場聲音認(rèn)為，按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊(cè)備案等規(guī)定，相關(guān)部門調(diào)研并不充分，建議暫停新政實(shí)施，對(duì)新政的措施進(jìn)行全面評(píng)估。您如何看待這次跨境電商新政？MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東：我對(duì)跨境電商新政的看法是八個(gè)字：“情理之中，意料之中”，早在新政出臺(tái)半年前，我已經(jīng)預(yù)料到中央將會(huì)對(duì)跨境電商實(shí)行管制。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

目前，杭州也受到了新政的一些影響，但并不凸顯，短期問題雖有，但從長期來看會(huì)慢慢恢復(fù)。我認(rèn)為，跨境電商的進(jìn)口不是重點(diǎn)，杭州跨境電商綜試區(qū)還是要立足于中國產(chǎn)品銷售、中國產(chǎn)品的市場開拓，以出口為主。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

NBD：之前跨境電商在發(fā)展過程中主要出現(xiàn)了哪些系統(tǒng)問題？MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東：新政之前，跨境電商的發(fā)展主要是“鉆了政策的空子”。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

其一，病根在于國家稅制不統(tǒng)一。在海關(guān)稅制當(dāng)中存在著兩個(gè)平行的稅收體系：一個(gè)是關(guān)稅體系，依據(jù)商品種類，進(jìn)口稅率有所不同，在這個(gè)稅制基礎(chǔ)上再繳納增值稅和消費(fèi)稅；另一個(gè)是行郵稅體系，這是針對(duì)過去個(gè)人行李和郵遞物品設(shè)立的稅種，比如個(gè)人行為下的海外采購，只有超過置用標(biāo)準(zhǔn)的物品才需要繳稅。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

行郵稅的特點(diǎn)是私人性質(zhì)，行郵物品的概念是不以盈利為目的的商品。但是自跨境電商興起之后，模糊了個(gè)人物品和商業(yè)貿(mào)易這個(gè)概念，錯(cuò)誤地利用國家兩種稅制之間的差異，沖擊國家一般貿(mào)易，把大量國外商品輸入國內(nèi)。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

其二，電商的興起打破了幾百年來的貿(mào)易慣例。海淘、代購等實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)概念，這是一個(gè)全新的商業(yè)業(yè)態(tài)，對(duì)海關(guān)、財(cái)政部、商務(wù)部、地方政府來說，這是一個(gè)新生事物。所以地方政府和監(jiān)管部門一定程度上放任了跨境電商的行為。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

尤其是從地方利益上講，跨境電商解決了地方就業(yè)問題，且不妨礙個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征收，而企業(yè)沒有繳關(guān)稅、消費(fèi)者又可以買入價(jià)格更低廉的個(gè)人商品，所以無論是地方政府還是企業(yè)、消費(fèi)者，都持有積極的態(tài)度。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

相反，從中央政府的層面上講，跨境電商是把批量產(chǎn)品化整為零，一個(gè)集裝箱進(jìn)口需要納稅，但是化成了幾百個(gè)郵政小包就無需納（關(guān)）稅，關(guān)稅是中央稅，因此中央政府應(yīng)該是持有截然相反的態(tài)度。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

在模糊了個(gè)人行為和經(jīng)營行為的邊界之后，跨境電商超越了日用消費(fèi)品的概念，將生產(chǎn)資料、機(jī)器設(shè)備也化整為零地進(jìn)口，造成中央政府稅款的大量流失，于是到了必需整改的時(shí)候。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

放任與誤判導(dǎo)致企業(yè)困境MfM大陸橋物流聯(lián)盟

NBD：新政落地一個(gè)月，行業(yè)倉促應(yīng)對(duì)新政，保稅倉無法正常出貨，也有企業(yè)因此亟待拓展新市場和新領(lǐng)域。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，您覺得可以給這些企業(yè)和政府部門提出什么樣的建議和發(fā)展方向？MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東：首先要明確的是，跨境電商新政的執(zhí)行并非矯枉過正，甚至力度是不夠的。因此從企業(yè)的角度講，要認(rèn)清根本，正確處理國家企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)經(jīng)營還是要依法依規(guī)執(zhí)行，既有法律的明文規(guī)定又有法律的基本原則。在公開透明競爭有序的大市場面前，通過優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的服務(wù)或創(chuàng)新的商業(yè)模式，樹立正確的盈利方式。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

其次，如果說政府有責(zé)任，責(zé)任就在于政府部門的失職，以前的放任和對(duì)形勢的誤判，沒有給予企業(yè)正確的引導(dǎo)。從宏觀層面上說，國家必須統(tǒng)一稅制，需要有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。行政法中有一個(gè)理念叫做信任利益原則，企業(yè)因信賴政府而做出的一些投資行為所造成的損失，不應(yīng)該由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

雖然政府出政策是必要的，但其實(shí)應(yīng)更早推出新政，因此對(duì)于那些原先合法合規(guī)卻在新政中飽受沖擊的企業(yè)可以采取柔性處理，允許在途、在港的貨物銷售完畢后遵循新政。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

海外倉建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不低MfM大陸橋物流聯(lián)盟

NBD：近期許多跨境電商嘗試轉(zhuǎn)型，比如出口企業(yè)建立海外倉。您認(rèn)為這些企業(yè)的戰(zhàn)略思路如何？MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東：這需要具體問題具體分析。一方面，海外倉的建立是為了解決流通成本的問題，大大壓縮在途時(shí)間，爭取做到零時(shí)差地完成交易。事實(shí)上B2C的貿(mào)易模式導(dǎo)致銷向個(gè)人的商品無論運(yùn)費(fèi)還是包裝費(fèi)用都只增不減，且包裝材料不能回收，從某種程度上增加了環(huán)境污染和運(yùn)輸成本，海外倉的建立可以部分解決這個(gè)問題。要節(jié)約生產(chǎn)和流通成本，批量是必不可少的，這是有利的一面。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，海外倉的建立必須和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，國內(nèi)商品銷往海外，企業(yè)要根據(jù)以往的銷售業(yè)績和對(duì)市場的敏銳把握，精細(xì)估計(jì)產(chǎn)品的分配，不然原材料的積壓造成的倉儲(chǔ)成本和資金占用成本都能成為建立海外倉的不利因素。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

浙江省政府確實(shí)在大力推行海外倉，但我認(rèn)為這是一種誤導(dǎo)。沒有明確海外倉的建倉主體是誰，是電商企業(yè)還是物流企業(yè)還是政府本身，其效用是截然不同的。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

全國有幾百萬家電商企業(yè)，小企業(yè)無法建立海外倉，對(duì)于大企業(yè)來說除了要定性這是一個(gè)商業(yè)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施之外，更要理清其服務(wù)對(duì)象是企業(yè)自身還是包括了部分中小電商企業(yè)，如果是后者，那么費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、歸屬權(quán)的把控都是值得深究的問題。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

NBD：您認(rèn)為跨境電商是否可以作為緩解外貿(mào)壓力的一種手段？其中存在哪些瓶頸和亟需解決的問題？MfM大陸橋物流聯(lián)盟

張漢東：我們希望打造跨境電商作為外貿(mào)出口的一個(gè)新的增長點(diǎn)，但它目前還承擔(dān)不了這一重任，因?yàn)槠渌纪赓Q(mào)數(shù)額實(shí)在微不足道。要以此作為增長點(diǎn)，也是困難重重，主要原因是跨境電商出口的數(shù)據(jù)無從知曉。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

我國外貿(mào)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是由海關(guān)部門提供的，但海關(guān)的布點(diǎn)有限，監(jiān)管也有限。正所謂生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，跨境電商能夠促進(jìn)外貿(mào)就是一個(gè)生產(chǎn)力，海關(guān)監(jiān)管就是生產(chǎn)關(guān)系，政府的管制行為必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，一切制度設(shè)計(jì)只有管得住才能通得快。MfM大陸橋物流聯(lián)盟

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