上海自貿區為何對跨境電商下“重注”？
2015-07-31 09:47:53
Landbridge平臺
解讀上海力挺跨境電商12條
簡化備案有望帶來業務井噴
7月28日，上海市支持跨境電商發展的若干意見出爐。
這份涵蓋了12項主要任務的“若干意見”提出，到2020年，上海市跨境電商發展水平要居全國前列。
作為全國首批跨境電子商務試點城市之一，上海的跨境電商出口量僅次于廣東，列內地第二，但跨境電商進口規模一直偏小。
如何實現規模化、標準化、集群化、規范化，上海提出了12項主要任務，涵蓋集聚跨境電商經營主體、鼓勵跨境電商業態創新、創新支持跨境電商稅收機制等內容。
下面，澎湃新聞就邀請到跨境電商相關監管官員、跨境電商企業高管、支付企業高管等，對這12條任務進行逐條解讀。
（一）集聚跨境電商經營主體
政策原文：引進和培育一批國內外有影響力的跨境電商示范企業。
支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易，鼓勵傳統制造和商貿流通企業利用跨境電商平臺開拓國際市場，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業。
支持跨境電商零售出口企業通過規范的“海外倉”、體驗店和配送網點等模式，融入境外零售體系。
鼓勵外貿綜合服務企業和第三方專業服務企業為跨境電商提供通關、物流、倉儲、融資等服務。
鼓勵現有電商平臺和企業拓展跨境電商業務功能，鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。
上海市跨境電商工作領導小組辦公室相關人士：之所以說要培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業，是因為過去傳統制造企業以代工生產為主；
而跨境電商可以賦予它直接接觸國外消費者的渠道，讓它更了解國外市場，并且節省掉出口的許多環節，節約企業運營成本，那么企業可以更專注在自主研發環節，走向國際市場，不再只是做代工。
（二）完善跨境電商公共服務平臺
政策原文：依托本市電子口岸，把跨境電商公共服務平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業提供數據交換服務；
為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監管便利化程度。
簡化企業申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。
上海某跨境電商企業高管：單一窗口是一個泛的概念，本來跨境電商公共服務平臺就應該具備這樣“一個窗口集合多個部門”的功能。
從最早的時候，海關、檢驗檢疫和外管部門與平臺的對接就基本成熟了，還需要與工商等部門進一步做好對接，方便企業申報辦理各種流程。
（三）發展跨境電商物流體系
政策原文：支持國內外物流、快遞企業提供跨境電商物流服務。
加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業務的運能保障。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。
依托自貿試驗區、海關特殊監管區域等，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場所布局；
由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監管場所的認定標準和操作模式，引導和鼓勵有條件的企業進駐相關區域開展業務。
上海某跨境電商企業高管：像“由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監管場所的認定標準和操作模式”，在浦東國際機場的保稅倉庫，其實已經在這么做的了，也有相應的標準和模式。
（四）設立跨境電商示范園區
政策原文：優化跨境電商產業布局，依托自貿試驗區、海關特殊監管區域、國家級高新區和電商產業園區等，創建各具特色的跨境電商示范園區。
支持園區出臺有關企業入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策，建設區域線下服務平臺，鼓勵園區建設貿易、倉儲、配送、售后等綜合服務體系，吸引跨境電商企業入駐，形成集聚和示范效應。
上海市跨境電商工作領導小組辦公室相關人士：跨境電商業務會有一個通關、查驗的環節，所以從事跨境電商業務的園區需要具備一定的查驗條件和公共服務設施。
目前上海各類海關特殊監管區域都具備這些基本條件了。
本著把上海跨境電商做大做強的初衷，意見鼓勵在多個區域創建示范園區、優化產業布局。
（五）鼓勵跨境電商業態創新
政策原文：促進傳統商貿流通企業轉型，支持保稅商品展示疊加保稅進口等跨境電商與傳統零售相結合的業態創新。
鼓勵有條件的企業開設跨境電商線下體驗店，形成線上線下跨境購物渠道的相互補充。
支持通過郵路、快遞實現的跨境零售業務，提升信息化水平，完善信息共享機制，積極創造條件，解決其通關、支付、結匯、倉儲和售后服務等問題。
鼓勵服務業企業通過互聯網平臺提供跨境專業服務，率先開展服務貿易跨境電商試點。
上海某跨境電商企業高管：對于開設線下體驗店，現在政策上并沒有任何的限制。
意見是給出一個大方向，至于具體操作上，企業一定會考慮成本。
至于形式，主要是保稅展示，不含交易，對普通消費者來說，你能在實體店看到上架的貨品；
但不能當場購買，當然了，可以通過直接上線下單的方式，也就是跨境電商的方式來購買。
（六）優化配套的海關監管措施
政策原文：完善現有直郵進口和保稅進口監管辦法，探索建立“集貨模式”監管制度。
實現進口環節行郵稅電子計征，實施海關行郵稅擔保實時驗放模式，提升跨境電商涉稅訂單通關效率。
創新商品備案自動審核模式，實現低風險商品7×24小時實時備案，進一步提升跨境電商業務信息化水平。
完善跨境電商出口監管辦法，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關手續，并簡化商品歸類方式。
貫徹落實海關總署關于“實現全年無休日，24小時內辦結海關手續”的通關時限要求。
推動郵路逐步納入跨境電商服務試點，研究制定郵路進出口監管試點方案。
上海某大型電商企業高管：保稅備貨是跨境電商進口的一個創新模式，潛力很大。
我們在上海自貿區做保稅備貨也有一段時間了。
但一開始，在支付這塊，只能用東方支付作為唯一的支付網關，所以出貨量都受到了影響。
很簡單，大部分消費者不太會注冊東方支付的賬號來作為支付手段的。
不過現在，除了東方支付，支付寶、銀聯、微信都開通了。相信接下來業務會放量增長。
上海市跨境電商工作領導小組辦公室相關人士：集貨模式指：跨境電商企業根據消費者所下的訂單，先在國外采購貨物，統一打包，以集貨方式進境。
已經有一些企業在做小量的嘗試。
之所以要進一步探索，是因為，集貨的商品不完全屬于“個人物品”，也不完全是一般貿易，性質還比較模糊。
至于“推動郵路逐步納入跨境電商服務試點”，這一條是要致力于改善“灰色”海淘的監管。
一般的海淘進口是以EMS為主，出口則以郵政小包為主，雖然是灰色的渠道，但它的需求量很大，需要研究好監管方案。
上海一跨境電商企業高管：像“商品備案自動審核模式，實現低風險商品7×24小時實時備案”，這都是上海已經實現了的。
只不過，海關有一些禁限類的商品，檢驗檢疫部門則有它的負面清單，兩個部門要如何更好地協調，最大限度地讓低風險商品快速備案，為企業效率謀福利，是要進一步探索的。
（七）完善檢驗檢疫監管政策措施
政策原文：對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度，強化事中事后監管。
簡化企業和商品備案要求。對進口商品實行“集中申報、核查放行”。
對通過國際快遞和郵路進境的商品，統一按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監管辦法管理。
對保稅進口商品，實施以風險分析為基礎的質量安全監管，依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行監測。
對出境商品以檢疫監管為主，一般工業制成品出口不再進行法檢。建立基于風險分析的質量安全監督抽查機制。
加大第三方采信力度，監督有資質的第三方檢測機構實施檢驗檢測，進行產品質量安全的合格評定。
上海某監管部門內部人士：“對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度，強化事中事后監管”；
這一條意味著，跨境電商企業在取得相關資質和完成備案后，只要不是負面清單上的商品，像是熱門的保健品類、3C類的商品都可以備案、售賣。這一條規則會帶來跨境電商業務的“井噴”！
（八）提升跨境支付與收結匯服務
政策原文：支持銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務，支持企業辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯。
推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。
支持符合條件的支付機構開設境外人民幣及外幣備用金賬戶。
對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經營主體，可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。
對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業務。
進一步擴大支付機構跨境外匯支付業務的范圍與交易金額，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點擴展至所有貨物貿易與服務貿易。
某支付企業高管：這一條主要有兩層意思，一是鼓勵更多支付機構參與跨境電商，二是逐步根據需求擴展跨境支付業務范圍。
現在支付企業開展的業務還比較少，進口、貨物貿易為主。金額上到是沒有限制，這條意見的意思是鼓勵交易規模繼續做大。
（九）創新支持跨境電商稅收機制
政策原文：落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策，適用跨境電商退（免）稅、免稅政策的電子商務出口企業，可依據海關電子報關信息和相關憑證，按規定申請辦理退（免）稅和免稅。
探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理。在簡化商品歸類方式的基礎上，研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策。創新研究有利跨境電商持續健康發展的稅收機制。
上海市跨境電商工作領導小組辦公室相關人士：這是落實國家提出的跨境電商零售出口貨物退免稅政策。
過去在這方面，企業遇到過退稅周期長、手續麻煩、憑證要求高等問題，相關政策還需要進一步落實好。
“簡化商品歸類方式、研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策”，這是希望探索的方向。
不同于一般出口，跨境電商出口是很零散化的，商品品類多，如果稅率高高低低，退稅很復雜，而簡化了歸類方式后，采取“大類”的綜合退稅率，可以節約企業的時間和運營成本。
（十）加大財稅金融支持力度
政策原文：利用本市戰略性新興產業、外貿發展、對外投資合作、服務業引導等專項資金；
支持跨境公共服務平臺建設、跨境電商專業人才培訓、開拓國際市場、建設國際營銷網絡、建設海外倉等項目。
重點支持跨境電商示范企業發展和跨境電商示范園區建設。
從事跨境電商業務的企業，經認定為高新技術企業的，依法享受高新技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。
建立適應跨境電商發展的多元化、多渠道投融資機制，支持和引導銀行業金融機構對跨境電商企業開展供應鏈金融、商業保理服務；
在風險可控的前提下，加強與電商平臺業務合作，根據跨境電商業務特點和要求，開展線上融資方式及擔保方式創新，鼓勵基于誠信的無抵押貸款方式推廣。
為跨境電商提供適合的信用保險服務。引導和推動各類創業創投資金支持跨境電商初創企業，鼓勵支持有條件的跨境電商企業上市。
上海市跨境電商工作領導小組辦公室相關人士：按照相關的規定，認定為高新技術企業的，可以享受15%企業所得稅優惠，小微企業也已發享受相關優惠。
某海外購物網站老總：這一條體現了政府對跨境電商的支持。建議可以考慮設立專項跨境電商扶持基金。
（十一）加強創新研究和人才建設
政策原文：深入研究符合跨境電子商務發展的法規政策體系和國際通用規則。
鼓勵相關企業、機構、院校合作成立跨境電商研究機構，為本市跨境電商工作創新提供理論研究和智力支持。
促進跨境電商行業協會等社會中介組織建設，加強宣傳和推廣，通過建立行業誠信認證制度，規范市場主體行為，實現行業自律管理。
通過扶持引導、業務對接、制定標準、評級評優等方式，提升行業創新水平，并推動國際間跨境電子商務行業合作。
培育和集聚跨境電商人才。鼓勵企業、社會組織及教育機構合作辦學。
鼓勵高等院校開設跨境電商專業課程，各類培訓機構增加跨境電商技能培訓項目。
支持符合條件的跨境電商創業人才落戶上海，支持院校和社會培訓機構開展創業培訓，使跨境電商成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要渠道。
業內人士：這還要看具體政策細節，比如符合條件的跨境電商創業人才落戶上海，條件設定有哪些。
（十二）優化市場環境和統計監測
政策原文：加強誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產品質量監管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設。
探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯的產品質量監督機制，實現部門間、區域間信息共享和協同監管。
引導跨境電商主體規范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。
發揮消費者權益保護組織作用，指導企業建立完善售后服務體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。
加大執法監管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。
完善外貿統計方式，通過公共服務平臺，對接各監管部門系統，將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統計，單列跨境電商貿易統計專項。
業內人士：這需要是企業自律和監管強化的內容。目前，不少跨境電商本身已經承擔起了質量安全主體責任。
當然，從保護消費者權益角度，跨境電商的監管涉及面也是很廣的，尤其是涉及境外貨源、退稅等問題。
澎湃新聞 胡蘇敏；原標題《逐條解讀上海力挺跨境電商12條：簡化備案有望帶來業務井噴》
“2.0”版上海自貿區“開門紅”
4月27日，中國（上海）自由貿易試驗區擴展區正式掛牌，從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，不僅空間擴大到原來的4倍，體制也發生較大變化。
如今，“2.0”版的上海自貿區已運行3個月，上海市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿試驗區管委會常務副主任孫繼偉說：“擴區后，上海自貿區運行平穩、開局良好。”
便利化措施提升吸引力，外資合同猛增5倍
6月30日，上海國際貿易單一窗口1.0版全面上線運行。“我們盼了3年多啊！”上海元初國際物流有限公司董事長黃影明難掩興奮。
作為首批試點單位，元初物流現在每天用單一窗口處理約200票出口報關、報檢單據，以前這些報單分別在特定終端上人工輸入，有時20人要干上兩三天，之后校驗差錯還要兩周；
如今只需兩人將客戶原始數據整理、自動導入單一窗口，海關、檢驗檢疫部門即時獲取信息、即時查驗、即時反饋放行指令。
現在，上海口岸國際貿易單一窗口上線項目已增至23個，參與部門擴大到海事、國稅、外匯、食藥監等17個；
功能覆蓋貨物申報、運輸工具申報、支付結算、企業資質、貿易許可、信息查詢等6個模塊。“近300家企業已登記注冊并可辦理業務。”上海口岸辦通關協調處處長程蒙說。
為進一步提升貿易便利化，海關新推出了8項深化自貿試驗區改革的創新舉措和8項支持科創中心建設的具體措施，檢驗檢疫推出了“十檢十放”“先進區、后報檢”等24項改革舉措。
上海自貿區還將內資企業準入“單一窗口”從企業設立向變更環節延伸，將海關“報關單位注冊登記證書”“印鑄刻字準許證”辦理納入外資一口受理，從原來的“五證聯辦”向“七證聯辦”拓展，更方便企業。
擴區后的各片區也已全面實施新版負面清單，并在陸家嘴、金橋、張江等片區開展了住所集中登記改革。
到6月底新設各類企業2.1萬戶，其中正式擴區后新設企業3223戶，外資526戶，注冊資本106.51億美元。
據介紹，擴區兩個月，上海自貿區新設外資企業數超過了廣東、天津、福建三個自貿區總和。
今年前5個月，上海自貿區吸引合同外資235億美元，比去年同期猛增5倍，占全市同期合同外資總額的79.1%。
從權力“瘦身”開始，倒逼政府自我改革
4個人擴至12個人，卻忙得連節假日都得加班，蔣紅軍對自己眼下的工作只有一個形容詞：前所未有。
作為浦東新區審改處處長，蔣紅軍全程參與推進了新區幾輪行政審批改革。
自貿區擴區后，浦東新區政府與自貿區管委會合署辦公，意味著要用國際通行規則來倒逼政府改革，蔣紅軍遇到了前所未有的挑戰。
在國務院下達的總體方案的25條中，有12條關于政府職能轉變，如何轉變？先從權力開刀。
擴區次日，浦東新區就“曬”出了權力清單和責任清單，把自己置于陽光下。近日，浦東新區又成立了全面推行政府清單制度建設和改革工作領導小組。
“在清權方面，我們還要進一步梳理兩張清單，爭取年內推出2.0版本。”上海自貿區管委會副主任朱民說。
在權責清單的基礎上，浦東還計劃推出首份“減權清單”。
凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規范性文件設定的行政權力率先取消，凡是“紅頂中介”全部取消和放開。
同時，市級經濟領域的行政審批事項原則上全部下放自貿區，第一批已下放163項。
“我們還在制訂新區政府職能全面轉變的方案，將貫穿‘負面清單+權力清單+責任清單’的主線，包含132項具體改革舉措。”孫繼偉說。
自由貿易賬戶開立近2萬，金融市場環境日益成熟
今年4月，中國銀行上海市分行成功為一家企業全資境外子公司做了自由貿易賬戶項下首筆外幣并購融資業務，通過自由貿易賬戶為該客戶提供了約合5800萬美元的融資業務，使客戶順利完成跨境并購交易。
上海自貿區的試驗任務中，金融創新一直是重頭戲。
2013年，“一行三會”發布了關于支持上海自貿區金融創新的51條，金融改革開始提速。
擴區后，區內金融機構種類、數量、層級得到進一步提升。
截至4月末，上海自貿試驗區共設有21家商業銀行總行、100家一二級分行、351家支行網點，以及20余家非銀行金融相關機構。
區內機構的存款和貸款余額分別為4.61萬億元和4.1萬億元，占全轄區的比重分別為63%和82%。
“加快自貿金融創新的市場環境正日益成熟。”上海銀監局局長廖岷說。
在眾所關注的自由貿易賬戶上，上海自貿區已實現了本幣和外幣自由兌換，以及內資和外資企業外債管理的政策統一；
截至6月底，共有28家金融機構通過分賬核算系統驗收，開立近2萬個自由貿易賬戶，賬戶收支總額6357.5億元。
同時，擴大跨國公司總部外匯資金集中運營試點，累計有68家企業參與試點，165家企業開展跨境雙向人民幣資金池業務，資金池收支總額1922億元。
“下一步，上海將會同國家有關部門，積極爭取國家層面早日出臺進一步推進自貿試驗區金融開放創新試點方案。”
上海市金融辦副主任李軍透露，上海自貿區將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，逐步提高資本項下各項目的可兌換程度，方便企業和個人開展境內外投融資活動；
并推動人民幣跨境使用，實行貿易、實業投資與金融投資三者并重，積極推動資本和人民幣“走出去”，不斷擴大境外人民幣進入境內投資金融產品的范圍。
“同時，還將擴大金融服務業開放，推動面向國際的金融市場建設，以及金融開放‘安全網’建設，做好壓力測試，切實防范金融風險。”
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