拉動(dòng)中俄能源合作新因素 深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作內(nèi)涵

石澤 中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、高級(jí)研究員dDX大陸橋物流聯(lián)盟

研究領(lǐng)域:大國關(guān)系、中俄和俄美關(guān)系、獨(dú)聯(lián)體問題、區(qū)域合作、周邊安全、能源外交、反恐、熱點(diǎn)問題dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，對(duì)雙方持續(xù)有效的開展能源合作，進(jìn)一步釋放合作的巨大潛力和互補(bǔ)性更是具有戰(zhàn)略意義。今后可在如下幾個(gè)方面繼續(xù)加深合作：充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)；深入開展能源技術(shù)合作，此外，兩國企業(yè)還應(yīng)重視在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄能源合作以其規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多、周期長而堪稱世界之最。加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰(zhàn)略舉措，也是兩國關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。能否健康和可持續(xù)開展能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，對(duì)雙方國家利益都具有特殊的重要意義。中俄能源合作對(duì)全球能源格局和走勢也將產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

拉動(dòng)中俄能源合作的新因素dDX大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，中俄能源合作面臨的形勢，與以前相比，更是出現(xiàn)一些促進(jìn)合作的新因素。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

全球能源格局發(fā)生深刻變化，為中俄兩國的能源合作帶來契機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，歐亞空間區(qū)域內(nèi)的供需關(guān)系更為緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄作為該地區(qū)最大的油氣消費(fèi)國和生產(chǎn)國，相鄰的地緣優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢同時(shí)凸顯。兩國加強(qiáng)能源領(lǐng)域的全方位合作會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進(jìn)程，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增加新動(dòng)力。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

促進(jìn)中俄關(guān)系向上發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力因素空前突出。與前十年相比，當(dāng)時(shí)兩國合作大都集中在國際舞臺(tái)上，為了制衡來自企圖壟斷國際事務(wù)其他中心的強(qiáng)大壓力，雙方只能聯(lián)合自保，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作和互動(dòng)，可以說當(dāng)時(shí)合作的特點(diǎn)更具被動(dòng)性，應(yīng)急舉措多，短期效應(yīng)多。俄羅斯經(jīng)濟(jì)因長期下滑，客觀上制約著雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量，必然出現(xiàn)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上中俄眼光主要都盯著西方，導(dǎo)致兩國與西方合作的規(guī)模和比例都過大，而中俄間的合作政府雖然著力推動(dòng)，但增長幅度往往有限。近十年來雙方都感到中俄關(guān)系雖然不斷提升，但對(duì)各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而十年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，雙方都看重對(duì)方對(duì)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代作用，都視對(duì)方為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

彰顯新的共同利益。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其從單一的貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變。對(duì)于資金短缺的俄羅斯而言，利用中國的投資來擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開采和加工能力均十分必要。而俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化,中國則是直接的受益者。未來中國與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。在共同利益方面需要強(qiáng)調(diào)的是俄羅斯國際戰(zhàn)略的東方議程與中國亞太戰(zhàn)略互動(dòng)和對(duì)接符合雙方長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)對(duì)接不僅對(duì)俄實(shí)質(zhì)性地開發(fā)遠(yuǎn)東及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，還對(duì)中國東北振興，保障能源資源需求，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，共同發(fā)展添加新的動(dòng)力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會(huì)成為新時(shí)期兩國經(jīng)濟(jì)和安全利益新的切合點(diǎn)。前不久習(xí)近平主席訪俄期間雙方簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，是兩國關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄之間獨(dú)特和健全的合作機(jī)制將更加有效地保障未來雙方的互動(dòng)和深層合作。建交20多年來，兩國關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民間互知更為現(xiàn)實(shí)和客觀，政治互諒和互信已達(dá)到前所未有的水平。各層次的對(duì)話與合作機(jī)制愈益健全，這些行之有效的制度性安排將會(huì)為兩國關(guān)系的未來發(fā)揮強(qiáng)有力的保駕護(hù)航作用。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，對(duì)雙方持續(xù)有效的開展能源合作，進(jìn)一步釋放合作的巨大潛力和互補(bǔ)性更是具有戰(zhàn)略意義。今后可在如下幾個(gè)方面繼續(xù)加深合作：dDX大陸橋物流聯(lián)盟

充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價(jià)格等分歧未能得到落實(shí)。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下加快油氣價(jià)格談判，進(jìn)一步拓寬電力、核能、煤炭等領(lǐng)域的合作，落實(shí)已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時(shí)，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間。通過兩國總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源會(huì)談，推動(dòng)兩國企業(yè)擴(kuò)大能源領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴水平。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)。目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對(duì)有限，難以滿足兩國能源合作需求。推動(dòng)能資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，應(yīng)加快推動(dòng)中俄西部管線建設(shè)計(jì)劃的落地，盡快建成中俄東段天然氣管線、推動(dòng)兩國達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議。同時(shí)，共建中俄電力橋，實(shí)現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)力大幅提升。開展兩國海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式多元化，減輕管道運(yùn)輸安全壓力。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

深入開展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術(shù)開發(fā)與利用方面，有廣闊合作空間。中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢明顯。隨著兩國擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模和實(shí)施運(yùn)輸通道建設(shè)，將深化兩國能源合作水平。在核能合作方面，可推動(dòng)水堆技術(shù)、浮動(dòng)核熱電站及快堆項(xiàng)目。中俄新能源技術(shù)利用方面同樣有廣泛合作空間。如俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行零關(guān)稅；而中國新能源汽車技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術(shù)及利用合作也將成為富有前景的合作領(lǐng)域。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

此外，兩國企業(yè)還應(yīng)重視在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問題，以適應(yīng)兩國能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速的現(xiàn)實(shí)。諸如在貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項(xiàng)目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、園區(qū)建設(shè)等方面都有待于創(chuàng)新和實(shí)踐。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

正確處理雙方利益關(guān)系dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調(diào)中俄對(duì)中亞的政策。雙方應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的前提下加快探討合作的途徑和領(lǐng)域，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，力爭邁出實(shí)質(zhì)性合作的步伐。中俄之間可在雙邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)政策，共同開展與中亞國家合作。中俄應(yīng)在兩國雙邊和上合組織多邊框架下，共同維護(hù)中亞地區(qū)形勢穩(wěn)定。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開放共贏原則，消除俄及中亞國家對(duì)中國“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮：中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國家；鼓勵(lì)中、俄、中亞各國企業(yè)在中亞各國重大能資項(xiàng)目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調(diào)中俄能資上下游產(chǎn)業(yè)合作。能資產(chǎn)業(yè)涉及上游勘探開發(fā)、中游運(yùn)輸、下游煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國際能源合作中較為初級(jí)水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項(xiàng)目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放下游產(chǎn)業(yè)，中國實(shí)際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間。而俄進(jìn)一步開放上游合作對(duì)于中國獲得長期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給非常有益。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調(diào)中俄能源價(jià)格分歧。價(jià)格分歧一直是雙方落實(shí)政府間協(xié)議和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要障礙。盡管進(jìn)行能源價(jià)格談判的主體是兩國企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國有或國家控股，因而兩國政府對(duì)于企業(yè)間價(jià)格談判仍有相當(dāng)大影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國政府可著力推動(dòng)雙方企業(yè)達(dá)成合理價(jià)格。也要注意到，油氣出口及價(jià)格關(guān)系到俄財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，而俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)中國意義重大，因而在價(jià)格談判中采取靈活立場符合兩國長遠(yuǎn)利益。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

此外，作為目前主要的國際天然氣貿(mào)易定價(jià)方式，長期協(xié)議價(jià)格最終為市場定價(jià)所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大戶，可率先探索天然氣市場化定價(jià)機(jī)制。這將奠定兩國在未來全球天然氣定價(jià)機(jī)制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價(jià)權(quán)、美國天然氣出口日隆的背景下，中俄共同推動(dòng)建立市場化的天然氣定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

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