ATA單證冊制度是怎樣的產生

暫時進出口貨物的大量出現最早可以追溯到19世紀末。那個時期，兩次世界工業革命的成果極大地促進了世界工業生產水平的提高。當時很多國家的國內市場需求已經很難適應本國工業產出的增長，于是各國紛紛大力開拓海外市場。3RS大陸橋物流聯盟

隨著1889年在巴黎舉辦的歷史上首次最大規模的展覽會—“萬國博覽會”的成功舉辦，利用展覽會來開拓海外市場逐漸被各國所接受。為了給參展用品的通關提供便利，早在1900年和1913年，國際聯盟（the League of Nations）在關于海關法規的會議上就提出了簡化海關手續的建議。1923年，在國際聯盟的召集下，海關專家對上述建議進行了審議并起草了《關于簡化海關手續的國際公約》。1952年，在《關稅與貿易總協定》締約方的提議下，海關專家又起草了《關于簡化商業樣品和廣告材料進口海關手續的國際公約》。盡管國際聯盟為此做了很多努力，但由于戰爭和其他因素的影響，在實踐中簡化海關手續并沒有取得實質性的進展。3RS大陸橋物流聯盟

直到1954年，受奧地利和瑞士之間對商業樣品臨時進口成功地嘗試了三聯單制度（Triptych System）的啟發，海關合作理事會（Council of Customs Cooperation,即世界海關組織 World Customs Organization的前身）起草了《關于商業樣品ECS單證冊的海關公約》（Customs Convention regarding ECS Carnets for Commercial Samples），國際暫準免稅進口制度才取得了實質性突破。1956年3月1日，海關合作理事會在比利時布魯塞爾簽署了該公約，公約項下的ECS單證冊就是ATA單證冊的前身。ECS單證冊的使用縮短了商業樣品類貨物的通關時間，簡化了海關手續，受到了貿易界的普遍歡迎，但它自身的時代背景和有限的適用范圍——僅適用于一些商業樣品和廣告材料——決定了其過渡性質的命運。3RS大陸橋物流聯盟

1958年，在國際商會（International Chamber of Commerce, i.e. ICC）的提議下，海關合作理事會聯合關貿總協定組織、聯合國教科文組織、國際商會國際局（International Bureau of Chamber of Commerce, IBCC，國際商會世界商會聯合會的前身，ICC World Chambers Federation）等國際組織，研究分析了暫準進口貨物通關的實際情況，在ECS單證冊的基礎上，開始起草《關于貨物暫準進口的ATA單證冊海關公約》（簡稱ATA公約，Customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods, i.e. ATA Convention），以進一步簡化專業設備和展覽會交易會貨物等一系列暫時進出口貨物通關的海關手續。1961年12月6日，海關合作理事正式簽署了ATA公約。1963年7月30日，ATA公約正式生效。3RS大陸橋物流聯盟

ATA公約的實施的確為各成員國之間的貨物暫時進出口提供了極大的方便，但海關合作理事會也注意到與貨物暫時進口相關的國際公約、建議書、協議和其他文件的種類過于繁雜，實際操作中容易引起混淆，同時也使海關的工作復雜化。于是，世界海關組織決定起草一個囊括性更強的暫時進口公約，把包括ATA公約在內的所有便利貨物暫時進口的國際公約及其它規范性文件全部歸于一個國際公約項下，以改善這種狀況。3RS大陸橋物流聯盟

1990年6日26日，世界海關組織大會在土耳其的伊斯坦布爾審議通過了一項新的貨物暫時進口海關公約——《關于暫準進口的公約》（Convention on Temporary Admission），又稱伊斯坦布爾公約。該公約于1993年11月27日生效。該公約對ATA公約及相應的14個特定用途貨物公約的共同部分進行總結概括，形成其主約；對ATA公約和14個特定用途貨物公約進行修改，形成其附約。這樣，伊斯坦布爾公約使暫準免稅進口制度更加完善和統一。目前，伊斯坦布爾公約與ATA公約同時使用。3RS大陸橋物流聯盟

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