專家談歐盟征收“碳邊境稅”對(duì)哈薩克斯坦的影響

哈薩克斯坦生態(tài)、地質(zhì)和自然資源部部長(zhǎng)布列克舍夫日前表示，2021年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國就深化氣候領(lǐng)域合作達(dá)成一致，各成員國均承諾到2050-2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這主要與歐盟開征“碳邊境稅”、能源價(jià)格預(yù)期下跌，以及氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素有關(guān)。為此，哈薩克斯坦綠色發(fā)展研究院科教中心主任巴赫特·葉塞金娜就如何減輕全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)哈薩克斯坦和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的影響接受歐亞網(wǎng)（eurasianet.org）專訪。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

葉塞金娜在采訪中表示，哈政府已制定《2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)政策聲明》草案，此外還將制定行動(dòng)計(jì)劃。現(xiàn)有的《實(shí)現(xiàn)國家減排承諾路線圖》已經(jīng)提出一攬子措施，包括提高能效，引入碳排放有償配額和碳稅，植樹20億棵，計(jì)劃到2030年將可再生能源發(fā)電量占比提高至15%，2050年提高至50%。據(jù)德國國際合作協(xié)會(huì)（GIZ）估算，哈薩克斯坦為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將耗資超過6000億美元。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

哈薩克斯坦正在研究建立本國的碳稅征收體系，以避免全額向歐盟支付“碳邊境稅”，所得款項(xiàng)將用于本國的“綠色”項(xiàng)目。征收碳稅雖然有利于刺激減排，但也將增加采礦業(yè)成本，首先會(huì)影響到能源部門。因此，有必要充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于能源消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。一旦開征碳稅，必須同時(shí)下調(diào)增值稅和其他間接稅種。歐盟引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將嚴(yán)重打擊哈產(chǎn)品出口，冶金、化工、水泥等行業(yè)將成為重災(zāi)區(qū)，2026年以后將對(duì)原油出口造成影響。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

俄總統(tǒng)特別代表丘拜斯出席圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也應(yīng)考慮征收“碳邊境稅”。對(duì)此，葉塞金娜認(rèn)為，該做法將有利于沖抵歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的負(fù)面影響，尤其是對(duì)于俄羅斯和哈薩克斯坦等出口受影響較大的國家。據(jù)初步估算，歐盟征收碳關(guān)稅將導(dǎo)致哈薩克斯坦出口損失近30%。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的出口損失有待進(jìn)一步評(píng)估。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

不少專家認(rèn)為，目前，全球能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的很多問題，包括天然氣價(jià)格上漲等，是由于歐洲國家能源轉(zhuǎn)型速度過快所造成的，其中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，葉塞金娜表示，歐盟急于能源轉(zhuǎn)型，是為了盡快擺脫對(duì)從俄羅斯和哈薩克斯坦等第三國進(jìn)口石油產(chǎn)品的依賴。歐盟計(jì)劃在《歐洲綠色協(xié)議》（Green Deal）框架下投入1萬億歐元，進(jìn)一步加快了能源轉(zhuǎn)型步伐。值得注意的是，歐盟的這項(xiàng)政策獲得了廣泛的政治支持，包括在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）框架下，已有90多個(gè)國家（包括烏克蘭、阿塞拜疆）加入了美國和歐盟發(fā)起的“全球甲烷減排承諾”倡議，其本質(zhì)是到2030年前減少煤炭開采。俄羅斯和哈薩克斯坦未加入這一倡議，原因是煤炭開采成本較低、兩國煤炭?jī)?chǔ)量巨大（哈薩克斯坦可開采300年）、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升（哈國內(nèi)超過3萬名礦工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)），同時(shí)會(huì)導(dǎo)致兩國采礦業(yè)產(chǎn)值下降和出口減少。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

考慮到可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，以及兩國廣袤的領(lǐng)土和寒冷的氣候（哈供暖季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，境內(nèi)沒有核電，天然氣短缺），俄哈政府均選擇了“軟脫碳”的政策。俄政府在COP26前夕批準(zhǔn)了《到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。哈政府預(yù)計(jì)于2022年4月發(fā)布《2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)政策聲明》草案。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

有學(xué)者指出，類似全球能源轉(zhuǎn)型這樣的大規(guī)模項(xiàng)目理應(yīng)由世界各國共同討論決定，而不是由西方國家自行制定新的規(guī)范，并強(qiáng)制世界其他國家執(zhí)行。其目的不是為了“凈化地球”，而是為西方國家自身創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，葉塞金娜表示，歐盟曾試圖于COP26前夕在20國集團(tuán)框架下共同討論全球能源轉(zhuǎn)型問題，但未能達(dá)成任何協(xié)議。這就解釋了為何印度拒絕接受《巴黎協(xié)定》第六條（規(guī)定允許各國開展碳監(jiān)管和碳交易領(lǐng)域合作，即減少溫室氣體排放困難或減排成本高昂的國家，可以從減排量已超過其承諾減排量的國家手中購買碳減排信用額度）。同時(shí)，要求獲得特別資金援助和制定專門減排、脫碳計(jì)劃的發(fā)展中國家（巴西、中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等）對(duì)此也提出反對(duì)意見。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

烏克蘭獲得了產(chǎn)煤地區(qū)脫碳的特殊援助，而煤電占比和人均排放量水平（超過2萬噸/年）與烏克蘭相當(dāng)?shù)墓_克斯坦卻未獲得任何援助。由此可以認(rèn)為，氣候談判過程中存在著政策影響的因素。同時(shí)，氣候外交也是關(guān)鍵性的影響因素，應(yīng)當(dāng)在COP26平臺(tái)得到充分利用，特別是合作建設(shè)核電站、氫能、地?zé)帷⒚簩託獾软?xiàng)目，哈薩克斯坦和俄羅斯在此領(lǐng)域擁有巨大潛力。按熱值統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦的地?zé)醿?chǔ)量超過石油、煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源的總和。哈政府計(jì)劃到2030年前投資800億堅(jiān)戈（合1.855 億美元），用于地?zé)帷淠芎秃四荛_發(fā)。此外，哈煤炭行業(yè)和電網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)備老化率高達(dá)70%-80%，每年需要獲得額外財(cái)政補(bǔ)貼。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

如果能對(duì)投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并將其與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)同步，包括根據(jù)新版《生態(tài)法典》自2025年起廣泛采用最佳可用技術(shù)，為該領(lǐng)域科研提供專項(xiàng)支持，可以確保哈薩克斯坦在2030年前維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處）Nxo大陸橋物流聯(lián)盟

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